人事行政管理現狀分析及對策研究

摘要：隨著現代社會經濟科技高速發展，人的作用越來越重要，機關事業單位要應對日益復雜的社會公共事務管理和日趨激烈的競爭環境，開發利用人力資源、加強人才隊伍建設日益成為核心要素，人事行政不僅要適應單位改革發展要求，還要完成從傳統的干部人事管理向以提供現代人力資源服務為核心的轉變。因此，深入研究人事行政管理規律，實現最大化管理效益意義重大。本文運用行政管理學相關知識，深入分析當前人事行政現狀和存在問題，提出改革完善機制模式的對策措施，旨在有效提升人事行政管理質效。

關鍵詞：人事行政;問題;對策

“得人才者得天下，失人才者失天下”，人才為政事之本。習近平總書記深刻指出：要把培養干部、培養人才擺在更加突出的位置，著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。古往今來，明君良將皆愛賢才，更把舉賢任能列為治國之首務。實踐一再證明，人才是強國興邦的關鍵所在，是一個單位、部門發展建設的主體力量，必須把干部人才隊伍建設作為首要資源來開發，作為歷史傳統來繼承，作為根本責任來擔當。在機關事業單位，開發利用人力資源、加強人才隊伍建設的主要途徑是人事行政管理。一切行政管理活動，包括行政決策、行政執行、行政溝通、行政協調、行政監督等工作，都要通過人的活動來實現，人事行政已成為行政管理的核心活動之一，需要我們深入研究其運行規律，分析研判矛盾問題，找到科學對策，最大化管理效益。

一、當前存在的主要矛盾問題

1.人事行政理念和人才建設頂層設計還需更新完善。一是協調發展理念還需增強。大人才觀、系統人才觀樹得不牢，思維局限、視野不夠開闊，選拔培養干部人才缺乏長遠規劃，干部人才隊伍建設統籌不夠合理，頂層設計不夠科學，當前急需與長遠需要、數量規模與梯次結構、突出重點與兼顧一般做得不夠好，重使用、輕培養的情況還不同程度存在。二是打破干部職務固化和等級制的理念還需增強。干部能上不能下、能進不能出的問題還比較突出，導致有的干部職務固化，流動過慢，優秀年輕人才嶄露頭角的機會不多，熬資歷、排輩分的狀況尚未徹底打破。這導致干部隊伍知識化、專業化程度偏低，領導班子結構不夠優化。干部等級制度單一，級別觀念根深蒂固，實際也是一種鐵飯碗、大鍋飯，后果是干部滋生官僚主義、形式主義思想，“官大一級壓死人”，獨斷專行搞“一言堂”，機構臃腫、人浮于事。三是創新發展理念還需增強。存在求穩怕變思想，習慣于舊有的工作套路和習慣做法，抓干部人才建設的新舉措、新思路、新辦法不多，管理型的思維理念還未完全轉變到服務性思維理念。

2.管理對象籠統復雜，管理方法不夠科學。在分類上，干部隊伍管理呈“一統化”、“一鍋煮”，分類不夠科學具體。無論從機關干部、公務人員到事業單位工作人員，還是從管理人員到專業技術人員，都由各級黨委統一管理，黨政不分、管理過多、統得過死。且管理方法陳舊單一，制度創新不夠，分類管理不夠科學，不同類別人員之間調動、互改不夠規范，人為干預多于制度規定。在管理制度上，程序建設不夠，使得優秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人管人上的不正之風難以從根本上杜絕。在薪酬體系上，公務人員的薪資差距不大，在設定上還是以平均分配、”大鍋飯”為主，薪資主要以級別等級劃分，沒有按照不同崗位、不同職責劃分不同的薪酬待遇，這必然導致部分干部產生“干多干少一個樣”的平均主義思想，一部分有能力、責任重的干部產生不平衡心態，逐步失去工作熱情和干勁，不利于很好地調動工作積極性。

3.高素質專業管理人才缺乏。一些單位對行政管理部門工作的專業化建設重視程度不夠，片面認為人事行政不需要很高的專業化知識水平，從事人事行政的管理人員多是“半路改行”，科班出身、本專業畢業的人才不足。這導致單位人事行政工作專業性不強，頒布的一些規章制度不夠科學合理，不能適應當前形勢和單位發展建設，同時影響到了行政管理部門與其他部門之間的互相協調關系，對單位工作開展產生了阻礙，其他部門也不能對人事行政部門積極配合相應，使得人事行政管理更加混亂，從而進入惡性循環。

4.選用干部、培養人才本位主義現象依然存在。推薦交流干部跳不出小圈子，優秀的、好用的攥在手里舍不得放，往外推薦常常是甩包袱、卸擔子。對自己單位重要崗位，寧可搞“虛位以待”“提前代理”，也不愿意接受其他單位優秀干部來任職。

5.干部人才管理使用缺乏溫度。慣性思維依然存在，只有嚴管、缺少厚愛，只有工作、沒有生活，追責看上線、待遇看下線，容錯糾錯機制沒有完全建立，對干部人才心理狀況、福利權利、家庭情況等關心、關注不夠，導致部分人才對工作充滿焦慮，積極性、主動性不高，工作按部就班，激情和熱血缺失，理想和信念淡化，創新和擔當不夠。

二、破解矛盾問題的對策措施

為了能夠更好地提升人事行政工作質效，破解主要矛盾問題，建議采取如下對策措施：

1.不斷更新思維理念。理念的轉變是一個長期的過程，也是人事管理工作的核心內容。習主席關于干部人才建設的重大思想高屋建瓴、思想深邃、博大精深，思想性、戰略性、實踐性、指導性非常強，我們做好人事行政管理工作，就要以先進的理論作為指導，不斷更新理念思維。在實際工作中人事管理工作必須要由傳統的管理型向服務型轉變。一要樹立以人為本的理念。在工作中體現人才是主體的觀念，在方法上堅持以干部人才發展為核心的工作理念。二要樹立尊重人才的理念。要將留住人才、用好人才作為重要內容，積極為決策提供可靠依據，為人才發展鋪平道路。三要樹立服務為本的理念。將傳統的管理模式向服務模式轉變，主動深入了解干部人才的所思所想和問題困難，采取多種方法手段幫助解決困難，幫助成長成才。四要樹立協調發展的大人才理念。打破思維局限、拓寬視野，頂層設計規劃干部成長路徑，合理統籌人力資源，科學制定數量規模、調整搭配梯次結構。五要樹立創新發展理念。破除固有思維，打破唯資歷、唯學歷、熬年頭、排輩分傳統思維，杜絕官僚主義、形式主義，不斷創新舉措、思路、辦法。

2.科學完善管理機制。一是科學制定目標。深入調研論證干部人才的需求，科學確定不同層次人才分類建設目標，進一步優化人才布局，加強人才儲備、培養和交流。二是建立健全機制。有力有效推動政策精準落地，圍繞級別調整、提升使用、錄用退出、獎懲激勵、考核、交流、培訓、工資、福利等具體問題進行細化研究，建立科學完善的人員配置機制、工作輪換機制、合理的薪酬和勞資分配機制、高效精準的考核機制、行之有效的激勵懲戒機制以及人力資源管理規章制度。從制度根本上，杜絕干部職務固化，流動過慢，官僚主義，人浮于事等問題，激發干部人才工作熱情，最大限度調動積極性。三是統籌協調形成合力。強化黨委總攬全局、協調各方，把各方面積極性調動起來、力量凝聚起來，各司其職，密切配合，形成黨委統管、部門協同、綜合施效、上下貫通的人才工作格局，確保人才建設協調有序、高效推進。

3.改革選人用人制度。全面多維度考察識別干部，豐富具象化考核形式，加強日常考核、分類考核和近距離考核，進一步細化各類人才考核評價標準，針對不同人員類別、崗位職責、工作特點等，量身定做個性化考核套餐，全方位、多渠道了解人才現實把干部考核由抽象變具象。堅持定性與定量、一貫表現與考核成績、組織推薦與群眾評價相結合，進一步提升考評結果真實性準確性，為選人用人提供充實依據。突出政治標準，堅持從政治上考察識別干部，加強干部忠誠度鑒別。完善重大任務中干部考核辦法，建立以實際完成任務能力和工作業績為主導的考核檢驗模式，每年貫穿重大任務考核干部。堅決糾治選人用人不正之風，認真執行干部選拔任用工作程序規定，嚴格按崗位需求和資格條件任用干部。堅決糾治“暗箱操作”、選人用人不公開、不公平、不公正等問題。持續開展干部政策制度執行情況自查自糾，杜絕“帶病提拔”“帶病上崗”問題。切實把思想上過得硬、工作表現突出的人才用到關鍵崗位上，同時加大對年輕優秀干部人才培養使用力度，“不拘一格降人才”，走開干部能上能下、能進能出的路子。

4.強化激勵約束作用。突出人事行政管理部門人員和領導干部重點，持續深化事業心責任感教育，形成先治先嚴、以上率下的良好導向和濃厚氛圍。人事行政激勵約束方面，要重新對人事行政和人力資源部門進行科學準確定位，提升他們的地位作用，加大人事行政人員專業化培訓，提升專業化水平。把牢人事行政入口關，防止非專業人員隨意改行進入。同時，人事部門要將工作拓展到全領域的計劃、調度、運作等環節中，全面了解單位的各項工作，對單位、部門的信息要有很強的敏感度。干部人才激勵約束方面，要堅持以“小比例”撬動“大群體”，對創造優異成績的人才，用好用足激勵、福利政策，允許提前晉級，鼓勵優秀年輕人才脫穎而出。各項人才獎項、獎勵性津貼評選推薦向優秀年輕人才傾斜。突出人才主體地位，牢固樹立人人皆可成才的觀念，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份，做到求賢若渴、虛懷若谷、不拘一格、廣納群賢，使不同專業特長、不同成長經歷、不同能力水平的人才都能各得其所，各盡其能，各展所長。積極營造暖心氛圍，嚴格落實有關工資、福利、保險待遇，持續加大對人才關心關愛力度，盡最大可能幫助解決家庭困難，最大限度解除后顧之憂，使優秀人才能夠心無旁騖專心工作，真正形成關心人才、愛護人才、珍惜人才、用好人才的良好氛圍。

三、結束語

總而言之，隨著時代的發展進步，人事行政管理工作已經取得了一定的進展，但是與當前改革發展的需要還存在較大的差距，矛盾問題依然亟待解決。因此，機關事業單位必須要加強對人事行政和人力資源管理的重視程度，不斷開拓創新，完善相關管理制度機制，引進并培養高素質專業人才，促進人事行政管理工作健康快速發展。

參考文獻

[1]張國慶.公共行政學.北京：北京大學出版社，2007.

[2]胡象明.行政管理學.北京：高等教育出版社，2005.

[3]楊文光.現代人力資源管理現狀及對策，2016.

作者簡介：李佳欣（1985-），男，漢族，山西晉中，在職研究生，中國人民大學，行政管理專業方向。