試論后疫情時代下我國應急管理體系的完善

摘要：2020年初，我國出現的新型冠狀病毒（以下簡稱“新冠”）是我國繼2008汶川大地震后的又一次重大危機。我國自古以來就是多難之邦，前前后后已經積累了豐富的經驗。目前，我國的疫情已經基本得到了解決，效率之高速度之快完成之好令世界刮目相看，恰好也體現了我國應急管理體系和處理重大危機時的能力，相比其它國家，已經做得很優(yōu)秀了，同時我們在其中也發(fā)現了不少問題，是在后疫情時代下需要引起重視的。

關鍵詞：新冠;公共衛(wèi)生;應急管理

前言

十七年前，我國抗擊非典的經驗開啟了應急管理體系建設的發(fā)展道路。應急管理體系也第一次被人們所認知，并且也有了一定的風險意識。我國應急管理體系建設一直以來遵循著“一案三制”的方法，即應急預案、應急體制、應急機制和法制。這種以全面整合為特征的應急管理體制，使突發(fā)事件應急管理從臨時性向制度化、從封閉性向開放性、從應急性向保密性四個方面實現了積極轉變。今后，我國應急管理體系必須進一步轉變著力點，向外延伸，實行常態(tài)與非常態(tài)有機結合，建立全社會聯(lián)動工作。目前疫情在我國已經得到非常出色的解決，但靜下心來，回過頭再來分析期間我國應急管理還有哪些問題需要解決，是后疫情時代下需要探討的目標。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國正處于經濟社會發(fā)展快速轉型階段，也容易出現各種各樣的公共安全突發(fā)事件。雖然近年黨和國家已經越來越重視了，但一些地區(qū)、部門的形勢依然嚴峻，無法做到面面俱到。公共危機會我國構建社會主義和諧社會造成不好的影響。所以要盡可能地降低突發(fā)公共事件發(fā)生率，加強應急管理體系建設，促進各地經濟社會發(fā)展。

如上所述，公共衛(wèi)生事件具有很強的突發(fā)性，如若不能快速及時的處理，甚至會對人民生命健康和財產安全構成威脅。因此，快速有效地處理這些問題尤為重要。本模塊試圖對該機制存在的問題進行分析，為該機制的改進奠定基礎。

一、堅持預防為主，立足于解決重救輕防的痼疾

習近平主席在聯(lián)合學習講話中特別強調風險管理和綜合備災。在風險管理方面，他強調：“要健全風險防范化解機制，持續(xù)防范化解源頭主要安全風險，切實化解其童年問題和災前問題?！卑▽嵤╋L險評估、監(jiān)測預警、隱患排查等措施。以綜合防災為重點，強調各類事故隱患和安全風險相互依存、相互重疊，要求對多災種、多鏈條進行更廣泛的監(jiān)測，對復雜風險進行系統(tǒng)管理。

二、提高應急準備能力

過去，對于傳染病疫情，很多地方政府的慣常做法是“里里外外封閉”。不過，自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，武漢市政府官員并沒有采取明顯的臨時性措施，因為他們沒有意識到這場危機。

良好的應急準備與堅實的應急保障體系密不可分。在集體學習的講話中，習近平主席強調了三個重要保障：隊伍保障、裝備技術援助和法律保障。應急小組包括管理小組和救援隊。他重申并贊揚了應急管理部常年在崗、時刻經歷極端情況和生死考驗的敬業(yè)精神，極大地鼓舞了應急管理小分隊。同時，他號召應急救援隊“對黨忠誠，嚴明紀律，赴湯蹈火，全心全意為人民服務”，提出了建設目標“盡忠職守、反應迅速、作風優(yōu)良、本領高強”。圍繞這一目標，國家、綜合救援力量、地方專業(yè)人員和志愿者共同組成聯(lián)合救援能力。應急救援隊要通過鍛造浮士德，建設區(qū)域性應急救援中心，加強應急指揮，利用航空、高鐵等現代化交通工具，提高快速反應能力、應急機動性和綜合應急能力，達到近距離部署、快速行動、有序救援的目的。

三、實現全過程精準治理

一些救災機構往往存在重大問題，秩序混亂，效率低下。寬泛的應急模式是傳統(tǒng)舊的思維基礎上的，已經不能適應應對系統(tǒng)性、復雜性突發(fā)事件的需要。無序的救援力量不僅會造成人員和物力的浪費，還會導致救援路線堵塞、設備沖突、不必要的次生災害等。精準救援才能真正的解決問題

在新冠肺炎疫情中，武漢市由中央顧問組牽頭，對確診、可疑、發(fā)熱和密切接觸者進行分類，報告指定機構的嚴重病例和輕微病例。其他可疑、發(fā)熱和密切接觸者則收入指定的酒店進行隔離觀察、體現了政策的貫徹落實。然而，疫情警示我們，精準實現起來并沒有那么困難。關鍵是要做到定位準確、措施有序、措施有力、成效顯著。

四、推動以人為本的社會共治

我國的政府社會目前還是處于一定的發(fā)展階段，公眾安全意識在一些方面還是略顯不足，很多地方政府在面對重大危機時的處理方式和對策也很低下，有完全依靠國家救災的傾向。在由黨中央領導的抗擊疫情中，政府也積極動員組織、團結群眾，形成群防群治網絡，與人民群眾共同參與，給全國人民樹立了極大的信心，同時基層社區(qū)管理者網格員，社區(qū)干部、民警、社區(qū)醫(yī)生和志愿者，對社區(qū)居民進行走訪調查，提供適當的服務。

然而，我國的捐贈體系還需要進一步完善。今年武漢紅十字會的表現讓人失望，組織混亂，調度不明，沒有能力利用好百姓捐贈的物品，是抗擊疫情中的一個黑點，也反映了我國捐贈公益體系并不那么“公益”。

五、結語

本次疫情，在近現代史上，對于所有的國家都是一次前所未有的考驗。有人說，疫情就是一面“照妖鏡”，照出了形形色色，世界百態(tài)。對于應急管理工作，我們總結了無數的經驗，但是，此次疫情給我們的經驗帶來了巨大挑戰(zhàn)。有些經驗理論從沒經歷如此的實踐考驗，有些經驗無法應對疫情所造成的影響和沖擊。這就需要我們以新的眼光，重新審視我們的應急管理工作，提升應急管理水平，用更加科學和完備的應急體系來告慰逝者。

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作者簡介：曾靜（1986.10-）女，漢族，貴州遵義，中共貴州省委黨校在職研究生2018級應急管理.