全國法律層面首次規(guī)范養(yǎng)狗，加強管理體現(xiàn)社會進步

辛省志

日前，全國人大常委會表決通過了動物防疫法修訂草案。修訂后的動物防疫法，首次用專門條款就養(yǎng)狗問題做了規(guī)定。這是中國首次在法律這一層次對養(yǎng)犬作出規(guī)定。在與狗有關(guān)的問題日益成為社會問題的當(dāng)下，這一法律規(guī)定有著重要的意義。

新動物防疫法第30條規(guī)定，個人和單位養(yǎng)狗應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機關(guān)申請登記；攜狗出戶時，應(yīng)當(dāng)佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。該法還規(guī)定，不按規(guī)定定期對飼養(yǎng)的犬只進行狂犬病免疫接種的，責(zé)令限期改正，可以處一千元以下罰款，逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

動物防疫法的目的是加強對動物疫病的預(yù)防和控制，所以在養(yǎng)狗問題上關(guān)注的重點是防止狂犬病的傳播。狂犬病是人畜共患的急性傳染病，人如果被患狂犬病的貓狗等動物咬傷，感染病毒，一旦發(fā)病，病死率幾乎是百分之百。被咬傷后及時接種狂犬疫苗是唯一有效的救命手段。盡管近年來中國生產(chǎn)和使用了大量人狂犬疫苗，但2019年中國仍有狂犬病發(fā)病人數(shù)290人，其中死亡276人。而中國狂犬病例中約90%是被狗咬傷所致。

在西歐、加拿大、美國、日本等地，已經(jīng)極少有被狗咬傷而導(dǎo)致的人狂犬病例。美國從2003年到2013年的11年間，只有34例狂犬病例，除11例在本土以外感染外，其余本土病例的感染源基本都是蝙蝠或浣熊。日本自2006年至2020年，14年里只有2例人感染狂犬病病例，而這兩個病例都是從國外回日本后確診的。

這些國家狂犬病發(fā)病極少的原因在于他們普遍對犬只實現(xiàn)了免疫。世衛(wèi)組織早在2015年就確認，西歐、加拿大、美國、日本、馬來西亞等國家和地區(qū)已經(jīng)消除了犬狂犬病。而在中國，家養(yǎng)動物的狂犬病疫苗接種率只有10%-40%之間，農(nóng)村地區(qū)接種率更低。而只有對70%以上的犬只進行免疫接種，才能有效預(yù)防狂犬病傳播。因此，建立養(yǎng)狗強制免疫和登記制度對預(yù)防狂犬病至關(guān)重要。

而養(yǎng)狗產(chǎn)生的問題，也遠遠不止傳播狂犬病的潛在風(fēng)險。對養(yǎng)狗的管理，也不僅僅限于接種疫苗和登記。

比如，即使狗接種了狂犬疫苗，沒有傳播病毒的風(fēng)險，被狗咬傷也會嚴(yán)重損害人的健康。比如，在北京的一些社區(qū)，很多司機在停車后會拿出一塊木板擋住車輛輪胎，以避免狗在輪胎上撒尿。比如，2020年8月，廣東佛山某地，就有一名九旬老人被一條奔跑的大狗的狗繩絆倒，不幸去世。再比如，有些人怕狗，即使是沒有任何攻擊行為的小狗經(jīng)過也可能導(dǎo)致他們感到緊張；狗叫聲可能影響鄰居休息，等等。

要解決這些問題，需要對養(yǎng)狗進行嚴(yán)格的管理。其實，不少地方已經(jīng)相繼出臺了地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，規(guī)范養(yǎng)狗行為。事實上，現(xiàn)在幾乎每個城市都有自己的養(yǎng)犬管理辦法，其內(nèi)容也基本涵蓋了養(yǎng)犬登記、狂犬疫苗強制接種、遛狗應(yīng)系狗繩等規(guī)定，很多地方也規(guī)定在城區(qū)禁止飼養(yǎng)大型犬和烈犬。

但是，這些地方法規(guī)在執(zhí)行中普遍并不嚴(yán)格。此次全國人大通過的動物防疫法明確規(guī)定了養(yǎng)犬的強制免疫、登記制度，規(guī)定攜犬外出應(yīng)戴犬牌、系犬繩，讓各地的地方法規(guī)有了明確的上位法依據(jù)，地方部門在執(zhí)法時就可以更加硬氣。

流浪狗貓也應(yīng)該加強管理。由于遺棄以及隨后的自然繁殖等原因，中國城市中的流浪貓狗問題日益嚴(yán)重，帶來了很多問題。而每次有地方采取行動處置流浪狗貓，往往會引起某些人士大規(guī)模的指責(zé)。而最新的動物防疫法也明確規(guī)定，街道辦、鄉(xiāng)級政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)居委會、村委會，做好本轄區(qū)內(nèi)流浪犬、貓的控制和處置工作。雖然這一規(guī)定是從防止疫病傳播角度出發(fā)，但也為基層政府處置流浪狗貓給予了明確的授權(quán)。