土地開發整理研究與耕地質量管理研究

李秋

摘要：當前，由于我國土地資源及耕地資源越來越緊張，國家政府對土地開發及耕地質量保護的力度也不斷提高，在一定程度上使土地開發整理及耕地質量保護得到較好的成果。但是就實際情況而言，土地整理和耕地保護還有很多不良因素存在。所以，相關人員就要探索其具體的實施方法和策略，然后在整理和強化土地資源管理時，讓土地開發整理和耕地質量保護效果得以強化。

關鍵詞：土地開發整理;耕地質量;管理

1土地開發整理與耕地質量的概述

在對各項土地資源進行開發利用時，能綜合性地開發建設用地、農業用地以及諸多未利用的土地等。土地開發主要包括兩大方面：開發部分沒有利用過的土地;對已經應用的土地進行整理，以提高其利用效率。另外，土地整理是在一定區域內進行的，要結合土地利用的規劃和要求，采取一系列的措施和手段，在調整土地關系的情況下，概述土地利用的結構系統，在科學合理規劃現有的土地布局的情況下，讓其利用效率達到最高。加強土地的開發和整理，主要目的就是為了促進開發與耕地資源管理的有機結合，提高某一區域的土地利用率，能夠采取一系列措施明確土地權屬關系。

2土地開發整理后耕地質量存在的問題分析

2.1忽視了耕地質量

土地開發整理是使用一些措施和手段，調整土地關系，進行更加科學的土地布局，提高土地利用率。土地開發包括對未利用的土地進行開發、整理已經應用的土地，提高其使用率。目前，我國土地開發整理工作仍然以農業相關面積為重點工作內容，以擴大數量為目標，但是，土地整理工作中沒有重視土地養護工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產能力的工作。我國很多地區適應耕種的土地中能夠實現大面積開發的荒地面積已經非常有限，耕地占補平衡工作需要再度加強，加大開墾力度，使開發條件不好的荒地也可以加以利用。雖然從表面的統計數據來看土地整理的基本目標已經實現，但是整理工作后的土地質量卻難以全面達到合格標準，很多土地的質量問題令人堪憂。土地整理工作的重點應該是加大適宜耕種的優良土地面積，而非僅僅盲目擴大面積而不顧土地質量。土地質量的提高可以提高單位面積的農產品產量，是土地數量的一種變相增加。因此，應該要重視土地整理工作中的土地質量問題。

2.2忽視了景觀建設

在土地開發整理工作當中，應該充分重視環境保護和生態景觀建設，通過生態工作來維護土地質量和環境。在我國土地開發整理工作當中，經常使用混凝土建設交通設施和溝渠，在建設中注重品位卻忽視了實用性。使用混凝土建設的水渠不能起到水源的養護作用，會影響到植物生長。與此同時，對于土地生態系統造成了一定的損害，影響了生物群落的穩定形態。另外，在景觀風貌上也受到了很大的影響。對于生態和環境的重視力度不夠，對待景觀效益的認識不足，這些都會帶來很多問題。在景觀風貌上，雖然從表面上來看林木成行、道路成網，大大小小的溝渠創造了現代化的景觀特點，田地成片分割合理，而且也提高了農業生產效率，有利于農業發展。但是這種布局對于當地特色性景觀的破壞是很多的，現代化景觀有很大的相似性，這就導致農村建設都大同小異，沒有和諧多變的當地特色。

3土地開發整理與耕地質量管理措施分析

3.1土地開發中補充耕地驗收評估

我國土地管理法中曾經明確規定，各個省級自治區或者直屬的地方政府，都要嚴格根據規定執行土地的利用內容，并采用相關的措施讓當地的土地資源總量不會減少。對于部分耕地總量減少的地區，國務院可以定期組織監督檢查活動，以保有土地總量與其耕地質量不變。國務院土地管理部門要求土地開發補充中要讓農業部門對其進行驗收，驗收合格后才能使用。除此之外，部分省級區域的耕地占補平衡問題，在考察耕地面積的同時要注意對土地質量的考察，面積質量一起抓，不能顧此失彼。而且相關土地管理部門應當與農業管理部門加強合作，對耕地的質量和面積進行考察，判定是否滿足補充耕地情況，單獨一方的驗收是無效的。驗收工作的重點在于規范性和驗收性技術問題，規范性操作必須根據國土資源部門和農業部門執行的驗收管理方法實施，做好耕地占補平衡的驗收，通過內容和方式來明確各驗收部門的職責和鑒定內容。至于相關技術方面的問題，可以通過使用原有的測繪方法，但是在使用過程中還應當注意對占用減少耕地質量問題的判斷。如果指標無法達到標準，要盡快完善耕地質量指標和方法。

3.2完善土地環境的生態管理機制

當前，我國耕地環境受到農藥、廢水等的污染，導致我國耕地資源被污染狀況嚴重，這也在很大程度上影響了我國土地質量和利用率。因此，在土地資源開發管理階段，需要加強對耕地生態環境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經過合理的檢測和評估，需要根據國家標準檢測不達標水源。如果發現素質不達標就需要立即禁止使用。另外，對于需要灌溉的耕地，也需要先對水源進行檢查，需要保障水源質量達到農田灌溉的標準，才能夠進行灌溉工作。為了提高耕地質量，在驗收耕地質量期間，必須要保障驗收土地質量能夠完全滿足有關標準，才能做出驗收合格評價。

3.3土地管理中的生態景觀規劃

規劃生態景觀雖然不是我國土地整理工作的重點，但是卻在土地工作中發揮了不可忽視的作用。總結經驗、提出更多創新性建設性意見、吸收他國先進的工作經驗等措施有利于加強土地工作中的生態景觀建設，在最大程度上發揮生態景觀效益。例如在景觀建設中融入當地特有的文化，使鄉村景觀的建設更具當地特色。優美的自然景觀不僅能夠使人身心愉悅、賞心悅目，有利于旅游資源的開發，并且還能促進當地的可持續發展，加強生態保護。

4結語

總而言之，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全和農產品產地安全引起了社會各界的廣泛關注，耕地質量建設與管理存在的問題也越來越突出。因此，土地開發整理的相關人員要了解到當前土地開發整理耕地質量問題的產生原因，然后通過有效策略強化耕地質量管理，讓土地整理工作能更好地開展下去。

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（喀左縣自然資源局?遼寧?朝陽?122300）