美國白蛾發生形勢分析與對策建議

盧修亮，韓鳳英，溫玄燁，邱立新，曲濤，常國彬

(1.國家林業和草原局森林和草原病蟲害防治總站，林業有害生物監測預警國家林業和草原局重點實驗室，遼寧 沈陽 110034；2.通遼市森林病蟲害防治檢疫站，內蒙古 通遼 028000)

美國白蛾Hyphantriacunea(Drury)作為世界檢疫性害蟲，原產于北美地區，廣泛分布于北緯19°～55°[1]。1979 年傳入我國遼寧丹東[1-2]，現已傳播擴散到13個省(自治區、直轄市)的598個縣級行政區[3]。美國白蛾傳入40多年來，給我國農林業造成了較大損失，影響我國生態安全。全國林業有害生物防治信息管理系統統計數據顯示，2019年美國白蛾發生面積達到76.89萬hm2。為深入了解和科學防治美國白蛾，筆者在總結近年來美國白蛾發生與防治情況基礎上，分析美國白蛾發生新形勢新特點，并提出相應對策建議。

1 2008—2019年美國白蛾發生與防治情況

1.1 發生情況 2008年以來，全國美國白蛾發生范圍不斷擴大，疫區數量逐漸增多，疫情發生形勢較為嚴峻。2008—2019年，全國美國白蛾發生面積從38.13萬 hm2增長到76.89萬 hm2，增長1.02倍。其中，2008，2009和2016年同比增幅較大，均超過29%(表1)[4-5]。

2008—2019年，美國白蛾省級疫區數量由6個增加至13個，增加1.17倍。其中，河南省2008年在濮陽市臺前縣、江蘇省2010年在連云港市連云區、安徽省2012年在蕪湖市三山區、內蒙古2015年在通遼市科爾沁左翼后旗、湖北省2016年在孝感市首次發現疫情。吉林省2009年在四平市梨樹縣誘捕到成蟲、2010年發現幼蟲后劃定為疫區；上海市2018年在浦東新區、寶山區、嘉定區和青浦區發現美國白蛾定殖危害；陜西省2008年拔除疫情后，時隔十年后疫情再次傳入西安市。截至2019年底，美國白蛾已在北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、陜西等13個省級行政區發生。

表1 2008—2019年全國美國白蛾發生情況

2008—2019年，美國白蛾縣級疫區數量由235個增長至598個，增加1.54倍，年均凈增加33個。其間，縣級疫區共出現3次增長高峰，第一次高峰為2009年，新增67個；第二次為2012年，新增88個；第三次為2015年，新增58個。2008—2019年，全國累計撤銷美國白蛾縣級疫區20個(圖1)。

圖1 2008—2019年全國美國白蛾縣級疫區數量變化情況

2008—2019年，美國白蛾疫情由黃河流域快速向淮河、長江流域擴散，暴發成災風險不斷加大。一方面，山東、河北、天津、北京等北方地區疫情快速發展，疫區基本連片，為災害大面積暴發留下隱患；另一方面，美國白蛾疫情不斷南擴，災害發生逐漸呈現出“南重北輕”的特點。

美國白蛾作為外來有害生物，其發生發展過程一般經傳入、定殖、潛伏、擴散后進入暴發危害階段[6]。2008—2019年，美國白蛾暴發成災的年份主要集中在2009，2012和2015年。其中，山東省自1982年疫情傳入后，發展到2009年初，全省僅棗莊、菏澤兩市未發生疫情。疫情的快速擴散、氣候的逐步適應、生物學特性的不斷變化，加之2008—2009年氣溫偏高及大面積干旱，導致2008—2009年美國白蛾在山東大面積暴發成災，不僅造成巨大經濟損失，而且產生了一定的不良社會影響[7-8]。安徽省自2012年確認疫情發生后，經過3 a的積累，2015年在皖北部分地區及長江局部地區出現了楊樹、法國梧桐等闊葉樹被大面積連片吃花吃光現象，局部地區甚至出現了擾民事件，一定程度上影響了人民群眾的正常生產生活[9-10]。近年來，美國白蛾發生區通過采取以航空施藥防治為主、地面防治為輔的綜合防治策略，基本實現了防治減災目標，長江沿線重點區位經過大規模防治，蟲口密度維持在較低水平，局部地區實現無疫情。但從整體上看，美國白蛾“大暴發、大擴散”的風險依然存在，防治任務仍然十分繁重。

1.2 防治情況 近年來，各地積極開展美國白蛾防治工作，防治減災取得了一定成效。

1)分類施策效果良好。山東、河北、北京等疫情發生10 a以上的省份采取以航空施藥防治結合地面防治的綜合防治方式，將美國白蛾疫情發生危害程度控制在較低水平；安徽、江蘇等疫情發生2～10 a的省份采取以航空施藥防治為主、地面防治為輔的大規模綜合防治，有效壓低了蟲口密度，降低了暴發成災風險；湖北采取以地面噴藥為主的防治措施，將疫情控制在鄂東北地區；上海、陜西等地加大防治力度，以“控制、壓縮、撲滅”策略開展防治，疫情防控工作取得了階段性進展。

2)檢疫封鎖作用明顯。2016年，山西省介休市在調運苗木時發現美國白蛾，當地林業主管部門及時開展應急處置，有效避免了美國白蛾在該省發生[11]；2017年，內蒙古鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、錫林郭勒盟，以及寧夏銀川市[12]等地都截獲過攜帶美國白蛾蛹的苗木，經妥善處置，疫情未發生擴散；2018年，陜西省在疫區交通要道設立臨時檢疫檢查站，全面實施檢疫封鎖，有效降低了疫情傳播擴散風險。

3)新技術應用比例不斷提高。航空施藥防治技術快速發展，2014—2019年，年均開展航空施藥防治美國白蛾作業面積321.72萬公頃次，占總防治作業面積的比例由47.15%增長至71.02%[5]；北京、安徽等地全面加強施藥質量監管工作，積極推廣“互聯網＋飛防質量監管”經驗[13]，確保了防治成效；山東、河南等地建立了應用苦參堿、蘇云金桿菌等生物制劑防治美國白蛾的不同類型無公害防治示范區，探索長效防治技術，努力實現“減肥減藥”目標。

4)社會化防治不斷推進。安徽省蚌埠市創新購買防治服務方式，在全市開展了3年績效承包綜合防控試點，積極探索美國白蛾可持續控制新模式；山東省取得資質認證的上百家社會化防治組織，通過政府購買服務招投標方式，完成了全省近80%的美國白蛾防治作業任務。

雖然全國美國白蛾防治減災工作已經取得了階段性成果，沒有出現大的危害，但仍存在一些突出問題，需要引起足夠重視。1)蟲情調查不系統、不全面，難以做到精準防治。多數地方對美國白蛾蟲情調查工作重視不夠，蟲情調查停留在性誘捕器、殺蟲燈等定性監測上，較少開展發生范圍、發生量等定量精確調查，致使防治計劃、防治設計缺少準確數據，過度防治或漏防現象時有發生。2)過度依賴航空施藥防治，基本沒有做到綜合治理。從近年來的防治數據統計看，美國白蛾航空施藥防治作業面積占比已達71.02%，部分地區比例更高。過度依賴航空施藥防治，不僅增大了防治成本，出現過度防治、過度用藥、影響環境等情況，而且影響地面防治能力的提升和長效機制的形成。3)防治質量監管不到位，治理效果難以保障。由于基層森防機構人員少、防治作業量大、監管制度不完善、監管手段落后和缺少第三方監管組織等原因，目前各地的防治質量監管大多處于粗放管理水平。

2 當前美國白蛾發生形勢分析

2.1 寄主植物出現變化 美國白蛾取食范圍廣、食性雜，在我國已記錄的可危害種類包括林木、果樹、花卉、蔬菜、農作物和雜草等300余種植物[14]，在所危害的林木種類中主要以闊葉樹為主[3，14]。而2019年在上海市發現該蟲還取食水杉、落羽杉和池杉等針葉樹種，而且取食范圍和取食量均較大，危害也很嚴重。美國白蛾取食習性的這一變化，將更加適宜在我國南方地區生存和發展，防治工作也更加復雜和困難。

2.2 適生范圍不斷擴大 2008年，美國白蛾主要在北京、天津、河北、遼寧、山東、河南等6個省級行政區的235個縣級行政區發生。到2019年，美國白蛾省級和縣級疫區數量已分別增至13個、598個，最南端已到達安徽省池州市(30.67°N，117.48°E)，最北至吉林省長春市(43.88°N，125.35°E)。據研究分析預測，美國白蛾在我國的可能生存區范圍在26°～50°N[15]，潛在適生區大致在21.20°～46.33°N，97.80°～ 132.11°E 和 36.81°～ 41.85°N，76.00°～94.66°E(新疆的部分地區)[16]，美國白蛾在我國的發生范圍仍有進一步擴大的風險。

2.3 傳播擴散風險較高 截至2019年底，美國白蛾疫情向南已越過長江天然屏障，其中安徽省馬鞍山市的當涂縣，蕪湖市的鳩江區、三山區、繁昌縣，銅陵市的義安區、郊區，池州市貴池區，江蘇省南京市的建鄴區、鼓樓區、棲霞區、江寧區，上海市的浦東新區、寶山區、嘉定區、青浦區、金山區、松江區等17個疫區均位于長江南岸，且上海市金山區、松江區兩個疫區毗鄰浙江省嘉興市嘉善縣、平湖市，自然傳入風險較大。另據監測，江蘇省長江以南多個地區相繼監測到美國白蛾成蟲，疫情重心逐步南移，防治難度不斷增大。浙江、江西、湖南等南方省份作為美國白蛾潛在適生區[16]且毗鄰疫情發生省(市)，防控形勢較為嚴峻。陜西省2018年疫情再次傳入，疫情向西形成新的跳躍式定居點，疫情擴散風險不斷加大[17]，目前已在西安市灃西新城、高新區、鄠邑區、灃東新城等4區17個鎮(街)發生。此外，除自然傳播擴散外，日益頻繁的人員物流往來也將使疫情人為傳播特別是隨車、船等交通工具遠距離傳播的風險進一步增大。

2.4 發生世代數有增加可能 在原產地北美由北向南不同的氣候地區，美國白蛾1 a可發生1～3代甚至4～5代[18]。而在我國，美國白蛾初傳入遼寧時為1 a 2代，后傳至山東威海、東營、青島和河北秦皇島、唐山等地出現了不完全的3代，大部分第3代幼蟲因不能化蛹而凍死，少量可完成3代，但在溫度較高年份，大部分可完成3代[19-26]。經過5～10 a的自然篩選與越冬適應，可完成3代的優勢種群數量逐步積累，逐漸超越了2代群體及3代不完全群體，3代區初步形成。雖然美國白蛾年發生代數僅是由2代增加到3代，但其年繁殖量增加明顯，為災害暴發留下了隱患。2008年后，隨著3代種群成為優勢種群，一定程度上也加劇了疫情快速擴散發展，此后數年我國美國白蛾省級疫區、縣級疫區、發生面積均大幅度增加。目前，美國白蛾疫情向南已越過長江屏障，影響美國白蛾發育的有效積溫、光照、濕度等條件與黃河流域相比已呈現顯著變化。根據預測，我國南端至 34°N，98°～123°E 的區域，為美國白蛾1 a可發生4代以上區域[27]，而目前美國白蛾在南方的部分疫區已位于該區域，有形成完整4代可能。為觀測美國白蛾在南方地區化性是否變化，各地也通過試驗去研究論證。據最近觀測，湖北省孝感市少量存在不完整4代，第4代幼蟲在低齡期即死亡[28]；河南省信陽市第3代美國白蛾化蛹高峰期在9月中下旬，但許多監測點在9月底10月初仍可觀測到成蟲、卵或低齡幼蟲，存在出現不完全4代可能[29]。目前，美國白蛾在南方地區未發生完整4代，但未來隨著疫情的南下、適應性的不斷變化以及暖冬的頻頻出現，美國白蛾4代化風險將不斷加劇。若南方地區美國白蛾完成完整4代并形成種群優勢，因不完整4代造成的自然淘汰率大幅降低，存在更大的危害暴發風險。

3 對策建議

3.1 強化績效管理，推行“以獎代補” 加強美國白蛾防治目標管理，完善績效考核評價機制，將防治目標完成情況納入地方政府績效考核評價體系，推動防治工作落實落地。發揮資金、政策導向作用，建立“以獎代補”工作機制，制定明確獎補標準，規范獎補資金使用程序；將防治補助資金和年度防治任務完成情況與績效考核結果掛鉤，提高資金使用效率，激發各地防治積極性。

3.2 實施精準防治，推行質量監管 加強美國白蛾防治質量監管能力建設，加快構建“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”的質量監管體系。建立防治協會，完善行業自律機制，維護市場競爭秩序，發揮市場監管作用。強化防治作業質量監管，積極推行第三方監管，加快推進“互聯網＋”監管，建立健全質量監管相關制度和標準，貫徹實施《林業有害生物飛機施藥防治指南》，促進美國白蛾防治管理由粗放式向精準化轉變。

3.3 加強法規制度建設，推進依法防治 聚焦新形勢新要求，依據新《森林法》，及時修訂《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法規，為美國白蛾依法防治提供堅強保障；加強應急管理法規建設，健全應急預案保障體系，明確應急防控責任主體，規范應急處置程序，細化應急處置措施，提高應急處置執行能力。

3.4 踐行新發展理念，大力推進綠色防治 加大先進防治技術研發，加強營林防治、人工和物理防治、生物防治和科學用藥等綠色防治技術的集成推廣應用，提升可持續防控能力；加強調查研究，精準把握美國白蛾疫情變化，科學研判防控形勢，分類分區精準施策[30]，提高防治精細化水平，有效發揮綜合治理效能。加強疫情檢疫監管，完善監測預報網絡體系，充分利用立體監測、大數據分析、人工智能等現代技術手段，提高災害預防能力。

3.5 加快職能轉變，推進社會化防治 深化“放管服”改革，轉變工作職能，轉換工作重心，以高質量發展為引領，以強化監管為抓手，以注重實效為導向，強化政府宏觀規劃，淡化微觀管理，賦予社會化服務組織更多自主權；樹立“一盤棋”思想，加強防治工作統籌力度，創新購買服務方式，整合購買服務內容，鼓勵項目整體發包，穩定服務承接主體，支持引進先進技術和管理經驗，為探索建立美國白蛾長效防控機制創造條件。