成都市青白江區人力資源服務產業發展探索與思考

文/董馨雨

近年來，成都市青白江區通過構建與產業相適應的人才政策扶持體系，全力支持重點產業引進“高精尖缺”產業人才。同時，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度，為求職、招聘提供服務，初步形成了人力資源協同產業發展的良好格局。

主要做法和成效

人力資源服務網絡逐步形成。持續開展“減證便民”專項行動，折疊公共服務的空間距離，構建起“以點帶面、點面結合、城鄉均等、全域覆蓋”的四級人力資源服務體系，將群眾關心、關注的用工求職、職業指導、就業援助等25項就業及人力資源公共服務事項延伸到基層平臺辦理，實現窗口服務“向前移、就近辦”。目前，開設基層服務窗口共計114個。據統計，“十三五”期間，共辦理各項服務335158件。

人力資源協同體系趨于完善。建立了由職能部門、各園管委會、鎮（街道）共同參與的人力資源協同產業發展聯動機制，實施“訂單式”人力資源配置，為企業（項目）提供全階段的“保姆式”人力資源保障服務。圍繞成渝地區雙城經濟圈、成德眉資同城化、“金青新”大港區建設，與多地開展區域人力資源合作，舉辦跨區域合作招聘活動12場。與中江縣簽署了同城化發展合作協議，有效促進了人力資源合理流動。

人力資源多元化市場初具規模。致力于人力資源服務機構培育，為企業壯大發展提供全程的人力資源招聘、培訓、外包、人才測評、人力資源管理咨詢等全業態服務。同時，積極搭建平臺，引進高端獵頭公司，與第三方人力資源服務機構開展深度合作，通過線上招聘、“直播帶崗”、簽約企業等方式拓寬招聘渠道，提升人力資源服務水平。截至2020年，新增培育人力資源服務機構9家、勞務派遣機構19家。

人力資源服務成效更加明顯。以青白江人力資源市場為主陣地，依托微信公眾號、智聯招聘等平臺開展線上線下招聘活動696場，發布崗位19.2萬余個次。積極引導青年精準、有序就業，指導企業申報高校畢業生就業見習基地。依托成都人才網、青白江招聘平臺及時為11家見習基地發布見習崗位，為高校畢業生和區內見習基地牽線搭橋。設立高校畢業生服務窗口，提供職業指導、崗位推薦、檔案托管等“一站式”服務；精心組織開展“高校畢業生就業創業服務月”活動，以就業促進、基層成長、開展見習為著力點，加強離校未就業高校畢業生崗位推薦及就業指導工作。“十三五”期間，新增高校畢業生創業就業7700人。

存在的問題

人力資源服務行業相對滯后。目前，全區共有人力資源服務企業12家，無規上企業，人力資源服務業整體規模較小，市場主體相對分散。另一方面，與全區經濟發展的規模和增速相比，人力資源服務業的發展明顯滯后，對主導產業的支撐和保障作用較弱。

人力資源協同體系有待完善。從政府宏觀主導作用、企業微觀主體的重要作用、人才個體的能動性三個維度來看，人力資源開發規劃有待強化、人力資源開發政策有待加強、人力資源區域交流機制有待暢通、人力資源開發與配置體系有待建立、人力資源開發的制度性成本有待降低。這就要求圍繞實現擴大人力資源有效供給、提高人力資源供給質量、保持人力資源適度流動性、降低人力資源交易成本的目標，構建更加完善有效的人力資源協同體系。

人力資源品牌影響亟待打造。在人力資源服務領域，青白江區尚無有影響力的本土品牌，亟待進行品牌建設和打造，提升競爭力和吸引力。

工作建議

鼓勵人力資源服務業創新創業，強化市場主體。一是加強多元化市場培育。加強人力資源服務領域龍頭企業、小微企業和個體經營者等多元市場主體培育，引導龍頭企業與小微企業和個體經營者組建人力資源產業化聯合體，不斷完善利益聯結機制，提升產業融合發展能力。組織開展中小人力資源服務企業入規升級專項行動，引導和鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。加強創業載體建設，鼓勵人力資源服務領域開展創新創業活動，加大人力資源服務領域創業人才和技能人才培訓力度，持續開展豐富多彩的“人力資源雙創”活動。二是完善企業家梯隊建設。分批次培養企業傳承精英、創業精英、管理精英，打造一支青年企業家隊伍。提升企業家創業興業能力，加強與川內外知名高校合作，組織開展多領域、專業化、多形式的企業家培訓和活動，大力弘揚企業家精神，鼓勵更多市場主體干事創業、開拓創新。三是建立常態化服務機制。常態化組織“服務人力資源企業周”活動，開展人力資源企業減稅降費、融資對接、科技創新、人才引培等服務。落實政府主管部門負責人聯系民營人力資源企業工作制度，破解制約民營人力資源企業發展的準入、融資、人才等重點難點問題，分級分類化解人力資源服務企業在發展中遇到的問題。

加快人力資源產業集聚，推進園區建設。依托現有資源建設載體，統籌安排一定的空間作為青白江人力資源服務產業園的核心載體。通過科學規劃、合理布局，為優質人力資源服務機構及中高端人才提供硬件優越、功能完備、配套完善、布局合理、環境舒適的綜合空間。依托核心載體和協同場景，對標青白江區主導產業，做好全球人力資源服務業的賽道分析，厘清人力資源服務業的發展現狀、趨勢以及產業鏈，精準招引與青白江區各主導產業的細分領域相匹配的人力資源服務企業和專項服務，逐步實現人力資源服務業在人力資源服務產業園的高質量集聚。堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯盟等方式重點引進、培育一批有核心產品、成長性好、具有國內外競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。引導人力資源服務企業細化專業分工，向價值鏈高端延伸。鼓勵企業開展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包等服務，并按照產業結構轉型升級的要求加快發展。支持人力資源服務企業參選區內服務業重點企業名錄和高新技術企業名錄。支持成立區級國有人力資源服務公司，鼓勵設立人力資源服務發展基金，扶持人力資源服務骨干企業發展。

提升人力資源區域影響，創建特色品牌。依托亞蓉歐商品館集群打造“蓉歐國際人才集市”，聯合國際人才在蓉組織開展主題鮮明、形式多樣的國際化人才活動。依托國家級人力資源服務產業園聯盟的影響力，通過聯合舉辦重大活動，加強宣傳，共同打造青白江“蓉歐國際鐵路港+人才港”的“雙港”特色品牌，吸引全球商貿、物流人才在青白江形成集聚。鼓勵青白江人力資源產業園入駐企業注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業和著名品牌。

推動人力資源異業合作，優化產業生態。推動“人力資源服務+互聯網”，積極運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等技術促進人力資源服務業創新發展、融合發展。依托一批具有創新能力的“互聯網+人力資源”企業，搭建立足青白江輻射大港區的“蓉歐人力資源服務生態圈”線上平臺，將政府、用工企業、個人、人力資源服務機構、金融服務機構等人力資源服務的各參與方納入平臺，針對不同的角色提供不同的服務，從而實現供需高效對接、業務聯動協同、數據互通共享的區域人力資源服務生態圈。依托生態圈，支持人力資源服務企業運用互聯網技術探索開展與金融、教育、醫療、養老、家政服務等行業的跨界服務模式,逐漸形成帶有金融屬性的產業與產業協同、產業與人才協同、線上與線下協同的生態平臺。發揮平臺經濟優勢，打通產業、資本、人才、技術、數據等要素，推動產業間跨界互聯、轉型升級。支持“人力資源+金融+互聯網”融合創新，鼓勵異業合作。打造協同服務的示范應用場景，引導和培育本地龍頭人力資源企業參與“人力資源+金融”“人力資源+互聯網”“人力資源+大數據”的跨界服務產品創新。同時，推進人力資源服務業信息化建設基礎，健全信息安全保護制度。

加大人力資源人才引培，匯聚各方人才。加大高層次人才引進力度，將人力資源服務業高端人才納入有關人才計劃和人才引進項目，享受相關優惠政策。建立行業領軍人才庫，及時準確且全面地掌握行業領軍人才情況。加大高層次人才培養力度，依托高校、職業院校、大型企業、跨國公司等建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，開展行業高層次人才培訓。加強人力資源服務業理論研究，開展學術交流和研修活動,著力提高從業人員專業化、職業化水平。實施領軍人才培養計劃，培養一批具有國際視野、創新思維和開拓精神的復合型、高層次人力資源服務業人才隊伍。