發揮統戰優勢 服務鄉村振興

唐 慧

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“三農”問題是“全黨工作重中之重”，強調“實施鄉村振興戰略”[1]。這是黨中央在“三農”工作上作出的重大戰略部署，是新時代的偉大舉措。統一戰線工作主動融入鄉村振興這一大戰略、大環境，在推進鄉村振興中擔當作為，是黨的各級統戰部門亟須研究解決的重大課題。本文以新寧縣為范本，圍繞該縣發揮統一戰線優勢、服務鄉村振興行動所進行有益嘗試和探索，針對問題提出意見建議。

一、實施鄉村振興行動面臨的問題分析

調查中發現，適應新時代“三農”工作要求，實施鄉村振興戰略，面臨不少困難和問題，必須認真研究解決。

一是農村“空巢”現象嚴重。新寧縣是省級貧困縣，從20世紀90年代初，提出“走出去”的方案，引導勞動力外出上海、廣東、浙江、江蘇等地務工，外出經商務工人員遍布全國各地。從調查數據來看，新寧縣農村總人口60萬人，男女青壯年大部分外出務工，外出比例在60%以上，部分村外出務工人員達到80%以上，成為名副其實的“空心村”。新寧縣大量農村人口遷移外出，他們送子女到城里的學校上學，在城里買商品房居住，在城鎮及周邊縣城做生意、打零工，青壯年大量外出，勞動力缺乏，農村土地大量荒蕪。

二是農業產業發展動力不足。產業興旺是鄉村振興的首要任務，鄉村振興必須要讓產業發展起來。新寧縣農村產業發展受地理環境限制和基礎薄弱等因素制約，產業發展動力不足，主要體現在以下三方面。一是產業基礎薄弱，絕大多數鄉鎮沒有規模農業產業，農產品生產方式單一，缺乏山地特色和自主品牌，主要農產品臍橙生產沒有形成產業集群，缺乏統一市場運作，離規模農業和高效農業有較大差距。二是缺乏龍頭產業帶動。新寧縣農業產業雖然有橘橙、畜牧、竹木、中藥材等作為支柱，但支撐力量弱小，輻射帶動作用不大。新寧縣臍橙產業是最大特色，雖然已初具規模，但產地分散，聚集效應差，產品以鮮銷為主，精深加工不夠，附加值低。三是農業產業現代化程度低、科技含量不高。一方面從事農業生產人員知識水平低，缺乏專業技術指導；另一方面現代農業裝備差、機械化程度低，生產效率不高。與發達地區農村比，新寧的涉農電商網商不發達，物聯網技術應用滯后，嚴重影響了農業產業發展。

三是農民精神“荒漠化”問題突出。在新寧縣農村，農民的鄉風文明意識不強，整體素質不高，主要表現有四點。一是存在“懶漢”思想。少部分人靠子女外出打工掙錢反哺家庭，從而改善了生活，于是不再種田做事，生活靠打牌、打麻將消遣。從扶貧工作來看，一些貧困戶存在“等靠要”的“懶漢”思想，“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”，精神貧困成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。二是環境衛生意識不強。亂扔垃圾等生活陋習普遍存在，背街小巷、臨街小巷、河道溝渠的“臟亂差”局面嚴重，污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、私搭亂建等現象隨處可見，成為各村臉面上的“黃褐斑”。三是文化娛樂缺乏，精神生活單調。多數鄉鎮和村寨沒有固定的文化活動場所，村民文化娛樂活動較少。因為青壯年大多外去務工，留在農村的絕大多數人都是老人或小孩，相關文化娛樂活動也很難開展。四是公德意識差。農村精神文明建設有進步，多數鄉村生態美了、環境好了，但村民素質沒有得到相應提升，鄉村振興中需要的健康文明的新風貌尚未形成。

四是基層統一戰線服務鄉村振興成效不明顯。“統一戰線服務鄉村振興戰略是統一戰線圍繞中心、服務大局優良傳統的應有之義。”[2]新寧縣基層統一戰線積極參與鄉村振興，在美麗鄉村建設、脫貧攻堅中發揮了很好作用，但成效不突出、影響不夠大。一是縣委統戰部門主要工作是黨外代表人士工作及民族宗教、非公有制經濟等方面工作，服務鄉村振興不是主要任務。而且鄉鎮一般只有一個統戰委員，大多是兼職，本身精力投入不夠。二是基層統一戰線服務鄉村振興是全新課題，沒有固定模式，沒有專業抓手，沒有專項經費，往往不能直接帶來經濟效益。

二、統一戰線服務鄉村振興的優勢分析

統一戰線資源豐富，優勢明顯。統一戰線以平臺建設為載體，充分發揮統一戰線優勢著力服務農村、建設美麗鄉村，為服務鄉村振興戰略積累了一定的經驗。

一是發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，填補鄉村振興人才短板。統一戰線素有“人才庫”“智囊團”之稱。當前制約鄉村振興的主要因素是農村勞動力總體文化素質不高，嚴重缺乏人才、信息、科技資源，統一戰線依托其擁有的大量知識分子、專家學者，能夠為鄉村振興行動提供智力支持，彌補人才不足。近兩年來，新寧縣統一戰線通過組織動員全縣統戰人士圍繞深化農村改革、發展農村經濟、促進農民增收等三農問題，開展“金點子”獻計出力活動，把推進鄉村振興作為履行參政議政職能的著力點，征集到7個方面126條意見；深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動，走訪多個鄉鎮，調研多家企業，了解農村人口生產生活現狀、產業發展情況，提出破解發展瓶頸的指導性意見和建議，為鄉村振興戰略的實施提供了智力支持。

二是發揮統一戰線聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶優勢，對接鄉村振興產業發展。全面建成小康社會，最繁重的任務在農村，鄉村振興行動需要全社會共同參與和努力。非公有制經濟參與鄉村振興，可以通過村企共建、村企結對，帶動農業發展和農民致富，改善農村基礎設施，提高農村科學水平。新寧縣通過縣委統戰部和工商聯的牽線，多家公司對接貧困戶，通過培訓，把針織工序搬到貧困戶家中，生產生活兩不誤，每戶貧困戶年增收至少兩萬元以上。開展“萬企幫萬村”活動，探索和推廣“互聯網+企業+農戶”的新模式，引導多家企業與全縣貧困村對接，建立了臍橙、油茶、茶葉、蔬菜、藥材等多個基地。

三是發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，為鄉村振興行動凝聚人心、匯聚力量。鄉村振興真正要讓古村古落“活起來”，要靠多方面的力量。一要通過統一戰線“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，聯系走出家鄉的企業家和社會名流回家鄉投身鄉村振興。二要通過統一戰線把新鄉賢聯系起來，發揮他們在鄉村振興中的帶頭示范作用。三要通過統一戰線“走出去”“請進來”，爭取海外華人華僑和港澳臺同胞的人心，讓他們增強對家鄉的認同感，積極地回鄉創業，加大投入，給鄉村振興匯聚更強大的力量。

四是發揮統一戰線穩定基層的優勢，為鄉村振興夯實基礎。鄉村振興的前提是社會穩定。統一戰線具有協調關系化解矛盾的優勢，在社會穩定中具有獨特作用。通過基層統一戰線，理順情緒，化解矛盾，把廣大群眾團結在黨的周圍，心往一處想、勁與一處使，共同致力于鄉村振興，為鄉村振興行動營造和諧相處、政治安定、社會穩定的和諧氛圍。

三、統一戰線服務鄉村振興行動的新模式探索

統一戰線要堅持一致性和多樣性的辯證統一，按照鄉村振興總要求，充分發揮統一戰線自身優勢，助力實現鄉村振興的新模式。

一是匯聚人智，為鄉村振興提供智力支持。組織動員統戰人士圍繞深化農村改革、發展農村經濟、促進農民增收等“三農”問題，深入鄉村調查研究，掌握豐富的第一手材料，寫出有質量的調研報告；征集“金點子”，支持廣大統戰成員建言獻策；協助鄉村搞好人才培養，加強人才隊伍建設，為鄉村振興提供人才支撐。

二是企業幫扶，為鄉村振興注入新的活力。鼓勵和引導非公有制經濟人士致富思源、富而思進，積極探索“引導非公經濟人士回村任職”模式；大力開展以“萬企幫萬村”等活動，通過村企結對，在村企合作、發展生產上互補互促；要以點帶面，開展同心鄉村建設，建設美麗鄉村示范點。開展精準扶貧，對接幫扶貧困戶，在扶貧產業上引導積極探索和推廣“互聯網+企業+農戶”的新模式，實現利益共享和合作共贏。

三是廣泛聯系，為鄉村振興凝心聚力。發揮統一戰線優勢，推動商會組織基層全覆蓋。通過基層商會和異地商會組織，積極引導，動員港澳臺同胞、華人華僑及海外人士投資興業，支援鄉村振興。同時通過海聯會等，廣泛宣傳推介農業產業，為鄉村振興營造良好輿論。還要營造風清氣正的營商環境，為海外人士回家鄉創業創建條件。

四是維護穩定，為鄉村振興營造和諧氛圍。全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策，著力做好鄉村民族工作，促進民族團結。加強對農村宗教事務的管理，妥善處理各種矛盾，維護農村社會穩定。深入開展平安和諧寺觀教堂創建、宗教政策法規學習月、深化教風創建等活動，引導和幫助宗教組織從事有益于社會發展的公益和慈善活動，促進宗教與社會主義社會新農村相適應。

五是加強基層統一戰線自身建設，夯實統戰工作基礎。針對基層統一戰線服務鄉村振興中存在的問題，強化基層統一戰線部門自身建設，著力增強基層統戰意識，配強鄉鎮統戰委員，提高基層統戰干部能力素質，創新基層統戰工作方法，搭建良好的人才聚集和建言獻策平臺[3]，發揮鄉村統一戰線成員作用，提高基層統一戰線服務鄉村振興水平和效果。