探索居民積極參與社區治理的方式

文 張應梅 中共云南省委黨校（云南行政學院）社會和生態文明教研部副教授

作為城市居民生活的主要基本區域，社區也是城市管理體系中一個主要構成部分，更是黨組織緊密聯系群眾、密切黨群關系的地方。黨的十九大報告明確表示，加大社區治理體系現代化建設力度，使社會治理重心不斷下移，充分發揮社會組織效用，確保政府治理、社會調節以及居民自治之間能夠長期保持良好互動關系。當前我國正處于社會轉型時期，人們在社區生活中必然會出現各種矛盾，阻礙社區治理工作的進行。作為社區治理建設必不可少的參與者，公民也是社區發展不可或缺的因素，居民通過參與社區治理能夠更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道，從而彌補政府服務的不足，緩解政府的壓力。因此，提高社區居民的參與能力和水平，對促進社區和社會的整體發展具有重要的作用。

社區居民參與社區治理的現狀

以云南省昆明市官渡區太和街道辦事處和平路社區為例，它位于主城區商貿繁華地段，轄區面積0.38 平方公里，有公共單位38 家，社區商戶800余家，居民住戶5188 戶，常住人口15687 人，流動人口5000 余人，轄區居民樓院108 個，其中80%沒有物管，是一個典型的老舊居民區。社區既有百富琪商業廣場、興杰現代城小區、萬裕大廈、和平園小區等5 個新型商住樓樓宇，也有總量占比達80%的二十世紀七八十年代建成的單位職工宿舍，還有和平村、和平后村、黃家莊等農轉非私房48 棟，建筑情況參差不齊，居住情況復雜，加之建筑年代久遠，給社區治理帶來了很多難處。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。2018 年，和平路社區進一步強化黨建引領功能，制定了《昆明市官渡區太和街道和平路社區治理5 年行動規劃》，以樓院問題和居民需求為導向，通堵點、解難點、治痛點，打通服務群眾的“最后一公里”，把社區治理放在樓院，落實在家庭里，體現在居民中，創新老舊小區自治載體和機制，營造黨建引領社區治理，共治共享人人參與的良好氛圍。

社區居民參與社區治理的模式

以黨建引領，形成共同體自治模式。為破解和平路社區老舊小區引入物管難、居民自治難、資金保障難的“三難”困境。社區以黨建引領，多措并舉，創新探索實踐形成“紅色樓院共同體自治”模式，2020 年，在“紅色樓院共同體自治”模式的基礎上，繼續探索實踐形成“紅色鄰里和”融合自治模式。在社區黨總支領導和社區居委會指導下，開展老舊小區院落自治服務，破解老舊小區治理難題。一是成功申報實施2018 年度至2019 年度官渡區黨建服務群眾項目——太和巷院落自治服務項目。二是搭建院落自治“三駕馬車”，建立紅鄰黨支部、培育孵化本土社會組織和樂居街坊薈、組建太和巷院落自治委員會。三是整合社區“大黨委”黨組織、黨員資源，延伸社區“大黨委”服務觸角，建立太和巷黨群微網格，把黨建服務群眾工作做細做實。建立健全社區黨組織、紅鄰黨支部、和樂居街坊薈黨支部的《三方黨建聯席會議制度》和社區居委會、和樂居街坊薈、院落自治委員會的《三方服務聯席會議制度》，形成黨建領路、服務先行，共同參與、居民受益的樓院自治氛圍，形成了在全國老舊小區可復制推廣的“紅色樓院自治共同體”模式。

以社區為主導，探索融合自治模式。2019 年至2020 年，和平北路“和融居”紅色居民自治項目在太和巷“紅色樓院自治共同體”模式成功的基礎上，復制推行并探索創新實踐“三社聯動+社會單位（物業）資源+社區居民聯動”的“紅色鄰里和”融合自治模式，聯系社區樓院產權單位結合“三供一業”改造，引入物業管理公司參與社區治理。新冠肺炎疫情期間，社區黨組織發動十余家長期無人管理的樓院所屬單位參與了疫情的聯防聯控機制，做到有保安值守、進出測體溫、入戶登記、發現異常情況及時向疫情指揮中心上報，借此機會把單位動員參與到社區治理中，并形成疫情防控和社區治理長效機制。

打造協商議事的“陣地堡壘”，形成社區協商民主模式。和平路社區自2018 年以來，創建“和諧同心 共商共議”協商民主社區治理項目，充分運用“三段六步法”廣泛開展協商議事活動，形成較為成熟的協商議事經驗和有效轉化協商議事成果的能力。社區建立了一中心四平臺及“書記茶室”協商議事延伸點。成立了36 人的協商議事委員會和4 支協商議事隊伍。社區通過實施該項目，一方面鞏固提升活動陣地，將政治協商與基層協商民主相結合，統籌發揮政協之家、和平路社區協商民主“一中心四平臺”“書記茶室”等協商議事陣地的作用，打造社區黨員群眾協商議事的“陣地堡壘”、紅色教育的“實踐平臺”、思想交流的“心靈港灣”、服務黨群的“溫馨家園”；另一方面有效增進統戰人士、協商議事委員、居民群眾的思想認同、民族認同、國家認同，有效推進統一戰線工作，筑牢共同政治思想，實現文化與統戰工作常態化、實體化、陣地化和可視化的融合發展，畫好最大同心圓，形成“1+2+5+N”的社區協商民主模式。

提升社區黨組織組織力，滿足群眾多元需求。通過成立紅鄰黨支部和和樂居街坊薈，整合了社區黨組織和區域內外單位的各類資源力量，既提高了社區黨組織服務群眾的能力，又提高了社區黨組織的區域影響力和帶動力，真正意義上實現共駐共建、互融互促，讓社區治理煥發出新活力。針對居民居家養老需求，社區與專業社會組織合辦居家養老服務站，為獨居空巢、孤寡老人提供日間照料、用餐送餐、棋牌娛樂、家政服務、健康咨詢等服務，讓家門口的養老生活也豐富起來。收集梳理轄區各類群體需求，梳理擬定“兩清單一目錄”項目清單，有效解決社區資源力量不足的問題，得到了廣大群眾的認可和好評。通過為群眾提供多元精細的服務，讓群眾感覺到黨組織就在身邊，拉近黨組織與群眾之間的密切聯系，黨組織的政治功能和服務功能得到了較大提升。

增強社區居民主體意識，提升社區自治水平。院落自治委員會和民主協商議事平臺喚醒了居民主體意識，讓社區怎么建、工作怎么干實現了由居民說了算。通過制定看起來“簡單”卻明確的議事規則，引導居民圍繞社區民生問題積極開展議題征集、議事決策，從最初的臉紅耳赤、不歡而散變為規則至上、理性對話、民主表決，許多社區長期存在的老大難問題迎刃而解。和平路社區和樂居街坊薈、院落自治委員會和“一中心四平臺”率先深度觸碰和探索社區治理的難題，推動了社區協商民主規范化發展，在社區居民心中逐步形成“家園意識”“共同體意識”。

利用網格化管理，培育居民參與意識。通過實施“紅旗興”黨建網格化治理項目，創新網格黨建治理，強化黨建引領作用，把黨支部建到網格里。一是按照“便于管理、便于組織、便于服務”的原則把功能性黨組織建在網格上，在轄區10 個網格建立4 個功能型黨組織、紅旗興黨支部，把單位黨員、社區在編黨員、在居黨員、流動黨員整合成立黨支部，落實黨建網格化責任，建立婦女、樓長志愿者隊伍等，帶頭發揮社區治理基礎力量。二是在社區黨總支領導下，發揮網格黨支部戰斗堡壘作用，建立健全協商議事機制，開展協商議事活動，帶動黨員、居民群眾參與到社區治理中。網格區域負責人定期到網格內走訪居民，可以及時了解民情民意，并且在走訪過程中向居民傳達社區歡迎居民主動獻計獻策的聲音，喚起居民參與的主動性，進而培育參與意識。太和街道以黨建為引領，扎實推進群團組織改革試點工作，不斷強化區域化黨建思維，著力破解制約群團組織作用發揮的體制機制障礙，把區域化黨建工作和基層群團改革工作與“街鄉吹哨、部門報到”工作實踐結合起來，與網格化工作結合起來，實現了優勢互補、共建共贏，以黨建工作引領深化基層治理有力，提升了群團服務效果，實現了責任在一線落實、調度在一線進行、問題在一線解決。