把安全發展貫穿云南高質量發展各領域和全過程

文 錢 紅 中共云南省委黨校（云南行政學院）公共管理教研部副教授

蔣 敏 中共云南省委黨校（云南行政學院）科研處副處長

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了到二○三五年基本實現社會主義現代化，提出統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。這對今后云南發展提出了明確要求、作出部署，是發展的科學指南和根本遵循。

樹立安全發展理念，充分認識安全與發展的辯證統一關系

發展和安全是一體兩面。新時代的高質量發展是堅持新發展理念的發展，必須以安全為前提。習近平總書記指出：“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。”我國“十四五”時期經濟社會發展的總目標是推動高質量發展，具體可用“六新”概況，即經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。每一“新”都是以安全為前提，只有安全才能減少高質量發展的脆弱性，切實保障高質量發展。

樹立底線思維，深刻認識、防范化解影響云南高質量發展的風險

推進風險治理，把握主動權。當前，世界處于“百年未有之大變局”，不穩定性不確定性日益突出；國內進入全面建設社會主義現代化國家新征程，轉向高質量發展的新發展階段，面臨許多風險與挑戰，解決好發展不平衡不充分的問題仍然突出。從云南地理位置、經濟社會發展條件看，云南在高質量發展中面臨傳統風險和非傳統風險、共性與個性風險。存在的風險隱患有：大范圍大規模暴發傳染病、網絡安全事件、意識形態安全，民族關系安全、宗教信仰安全；現代產業體系還有待建立與完善，由民生短板、社會治理弱項、供給側結構性改革引發經濟安全風險、社會穩定和安全風險；生態環保任重道遠，農業基礎還不穩固，農民收入還不高，傳統自然災害風險引發農業減產，農民返貧風險大。維護邊境安全壓力巨大。云南與越南、老撾、緬甸三國接壤，有四千多公里的邊境線，是我國建設面向南亞東南亞輻射中心的重要省份，是建設環印度洋經濟帶的重要一環。此次新冠肺炎疫情在全球大暴發更加劇了云南與周邊國家和平穩定發展的壓力。各級黨委、政府和廣大領導干部必須深刻認識目前面臨的復雜嚴峻的局面。風險與安全是“同一硬幣的兩面”。我們必須堅持底線思維，把危機情景設想足夠復雜，做好最壞打算，朝最好方向努力。在日常工作中應做好風險識別、風險評估、風險處理、風險監控、風險溝通，成立專門機構運用標準化風險評估體系、科學的評估模型和信息技術對風險精準治理，善于在危機中育先機、于變局中開新局，避免“刺激——反應”式被動管理。

健全體制機制，防范化解風險。體制機制是實施安全戰略的根本保障。我們應重視安全體系的規范性和標準化建設，著力構建統一領導、權威高效、權責一致的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，充分發揮安委會、應急委、自然災害委員會在統籌協調、牽頭抓總、綜合防范方面的優勢作用。建立健全風險研判機制、風險評估機制、風險防控協同機制、風險隱患排查機制、風險防控責任機制、跨區域跨境合作機制、社會動員機制，做到早發現、早研判、早預警、早響應、早處置風險。通過健全風險體制機制，推進風險治理的規范化、標準化、法治化建設，從根本上解決風險治理失靈、失效問題，真正把安全發展貫穿發展各領域和全過程。

加強安全體系和能力建設，為高質量發展提供保障

堅持系統觀，加強全周期管理。云南高質量發展要嚴格貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，在面臨不穩定性加大、不確定性風險日益突出的當前，堅持系統觀，統籌《國家安全法》中11 類安全，關注系統性風險，在實現高質量發展的過程、各個領域與方面防范風險與突發事件。突發事件應對活動包括事前的預防與應急準備、事發的監測與預警、事中的應急處置與救援、事后的恢復與重建，因此，應對各類突發事件加強全過程、全周期管理，以防因突發事件危及公共安全。

健全安全體系，筑牢安全屏障。近年來，我國安全體系不斷調整和完善，應對各類風險和安全事件能力不斷提高，在實踐中充分展現出自己的特色和優勢。但我們在安全、社會治理方面仍有短板，須進一步健全安全體系，形成一套更加成熟、更加定型的安全制度體系，保障高質量發展。從云南情況看，監測預警能力、監管執法能力、救援實戰能力是弱項。安全基礎設施、物資保障、信息化水平、裝備技術支撐是短板、基層治理仍有安全漏洞，存在“最后一公里”問題。有的地方城市高風險、農村不設防。云南應按照國家總體安全觀要求，以整體的、系統的觀點來思考和把握安全戰略問題，統籌好安全的五大要素，處理好五對關系。健全安全體系，包括：完善安全政策、法治體系、健全體制機制、完善重要領域的安全體系，其包括經濟安全體系、金融安全體系、意識形態及網絡安全體系、邊境安全體系、生物安全體系。并注意應急管理體系與安全體系的整合，將應急管理體系融入大安全戰略中，實現人民安全、發展安全、國家安全高度統一。健全安全過程體系，包括：公民安全教育體系、預防控制體系、保障體系、責任體系等妥善應對自然災害和各類突發事件，推進更高水平的平安云南建設。自然災害風險防范方面在原有“十大工程體系”的基礎上，云南應持續加大投入，建立高效科學的自然災害防治體系，全面提高自然災害防治能力。把安全風險解決在萌芽之時、成災之前；健全統一高效的應急物資供應保障調撥體系，加大安全信息化支撐力度，提高安全管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。在基層積極推進安全風險網格化管理，健全社會矛盾化解糾紛機制，加強基層應急工作，提升基層應急管理能力。通過健全安全體系，補短板、強弱項、堵漏洞，增強體系的系統性、整體性、協同性，編織全方位、立體化的公共安全網，把防范化解重大風險做實做細做好。

提高能力，發揮制度優勢。充分發揮中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，必須提高能力。習近平總書記在2020 年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調青年干部應具備應急處突等7 項能力。我們的核心能力應包括以下幾個方面。第一，風險感知能力、風險治理能力。在風險社會中領導干部應有較強敏銳性。習近平總書記指出，要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。第二，重大風險中的決策、指揮、協調、溝通能力。重大風險與突發事件應對往往涉及面廣，需要多個部門、人員，黨委、政府、社會力量整合資源，共同應對，必須提高領導干部駕馭全局，決策、指揮、協調、溝通能力，才能有序、有效、有力處置，落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任。第三，學習總結評估能力、恢復力。事后不能僅是問責或表彰而要客觀、全面分析評估事件原因，總結經驗教訓，以此作為社會秩序的恢復、安全制度重構的依據。另外，還要提高公眾的安全意識和能力，加強國民安全教育，把安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，營造安全氛圍，夯實安全的社會基礎，增強全社會的安全韌性。加強應急管理隊伍建設，著力構建以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方專業隊伍為協同、以志愿者隊伍等社會力量為輔助的應急救援工作新格局，增強應對各種風險挑戰能力。