加快推進中國（云南）自由貿易試驗區建設

文 胡慶忠 云南省社會科學院經濟研究所副研究員

賈正果 云南省特色產業促進會碩士

中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡稱云南自貿試驗區）自2019 年8 月掛牌成立以來，在中共云南省委、省政府的堅強領導下，取得了諸多成績，實現了“開門紅”：成立了機構、建立了體制機制、達成了共識，形成首創性制度創新經驗案例119項，評估上報39 項，復制推廣18 項，106 項試點任務86 項落地；實現用全省0.03%的土地帶動全省15%的進出口貿易、10%的稅收及10%的外資額。然而隨著全國各地自貿區改革創新進入深水區，特別是在當前國際疫情持續蔓延，外貿環境日趨嚴峻的背景下，加快構建“雙循環”格局，云南自貿區面臨的挑戰越來越大，必須提高站位、精準定位、提前跑位，才能實現“高開高走”。

充分認識云南自貿試驗區具有的特殊價值

探索面向西南開放的空間大。云南的優勢在區位，出路在開放。云南地處中國經濟圈、南亞經濟圈和東南亞經濟圈接合部，可同時面向南亞東南亞18 個國家、近37 億人口開放，貿易潛力巨大，南亞東南亞是我國最大的戰略回旋空間。2000—2019 年，中國與東盟貿易增長了近16 倍，與印度貿易增長了近31 倍。2016—2019 年，云南與越南、老撾、緬甸貿易年均增長12.4%，與東盟貿易年均增長12.1%，與印度貿易年均增長23.9%。建好云南自貿區能夠迅速擴大國家向西向南發展空間。

探索擴大陸上開放的基礎好。云南陸上邊境線長，有19 個國家一類口岸，已建成7 大類、18 個開放合作功能區。近年來，“八入滇、四出境”鐵路建設，“七入滇、四出境”干線公路都在快速完善，“兩出省、三出境”的內河航運建設持續推進，長水機場引領的現代航空網絡基本建成。

加快形成“雙循環”發展格局的條件佳。當前，全球范圍新一輪產業分工、布局、轉移如火如荼。云南與中國東部地區、南亞、東南亞各國形成了產業轉移的三個梯度，云南處于第二梯度，內外發展具有明顯的勢能差。在形成“國際大循環”中，云南自貿區加快整體性、系統性的制度創新，全面降低交易成本，全面提升服務水平，充分發揮東部發達地區和南亞、東南亞國家的貿易橋梁作用，做強做優做大貿易；在形成“國內大循環”中，全面深化要素市場和體制機制改革，探索利用南亞、東南亞的資源、市場、勞動力和我國東部發達地區人才、資本、技術在云南和邊境合作區落地的經驗，可在形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮大紐帶作用。

聚焦云南自貿試驗區發展的重點任務

溝通周邊，推動周邊國家對等開放。能否將云南自貿試驗區創新經驗推廣到周邊國家，實現對等開放、合作共贏是陸上開放成功與否的關鍵。要加強溝通，繼續加快中老、中緬、中越跨境經濟合作區和周邊國家境外園區建設，推動周邊國家仿照云南建設自貿區，并將最新創新經驗復制到周邊國家，進而逐步推廣到南亞、東南亞國家境內，使陸上開放政策真正落到實處。

打牢基礎，發揮兩大經濟走廊作用。以滇中為支點，兩大國際經濟走廊為支撐，打造面向中國、南亞、東南亞三大經濟圈的超級大通道和大樞紐。面向環印度洋地區，加快以中印鐵路、高速公路（包括北線、中線、南線），中緬鐵路、公路為骨干的大通道建設，聯動試驗區、邊合區等平臺，創新合作機制與模式，高標準建設孟中印緬國際經濟走廊。面向中南半島和太平洋地區，加快以泛亞鐵路（東線、中線、西線），中越、中老泰、中老柬、中緬泰高速公路為抓手的骨干通道建設，高質量建設中國—中南半島經濟走廊，為自貿區建設打牢基礎。

抓住核心，在短期內擴大貿易規模。立足建設面向南亞東南亞輻射中心，圍繞自貿區擴大貿易的重大功能，因勢利導，加快將云南省與南亞、東南亞地區存在的地區區位與人文優勢、經濟梯度轉移優勢，及資源、產品和市場互補優勢轉換為貿易體量的提升。建設一批全程貿易服務中介組織，構建一個由地方政府、專業機構、中介組織、商會、企業組成的“五位一體”貿易促進體系，打造一批具有輻射帶動力和定價影響力的專業市場交易平臺，搭建一個集生產、加工、儲運、分銷等環節為一體的區域供應鏈網絡。

破除障礙，推動政策集成創新。云南省應深入研究陸上開放的特殊性，千方百計向全國爭取外事權和經濟權下放，集中精力破除生產要素跨境流動不便，貿易總體規模小，貿易層次低，貿易主體小、散、弱等問題，全面推動幫助周邊地區提升經濟發展和治理水平。并在跨境電商B2B、跨境金融合作、信息化智能化通關、邊貿落地加工、跨境勞務合作、運輸多式聯運等重點領域進行集成創新，形成改革合力，打造沿邊開放新模式。

加快云南自貿試驗區發展的政策舉措

建好云南自貿試驗區，需要上下一心、以下促上、以內促外、內外聯動，認真做好各項工作，爭取在政策創新方面實現大突破。

理順管理體制機制，打造創新動力。建議由云南省主管開放的領導擔任云南自貿試驗區總指揮，提高統籌協調自貿區決策效率，爭取更多涉及外事、邊防、海關等事權下放；加快政策性支撐體系建設，責成各省級部門出臺支持自貿區建設的建議；加快制定云南自貿試驗區條例和推進云南自貿試驗區貿易高質量發展的意見；統籌協調各部門、地方和口岸的職能、功能、利益關系；加快理順自貿區昆明片區與官渡區、經開區關系。

完善創新制度體系，激發創新活力。建設政府指導、市場主導的自貿區制度創新體系。鼓勵區內市場主體成立制度創新中心，及時研究企業需求、政策創新內容等。責成各省級部門出臺支持云南自貿試驗區發展意見，將省內國家級經開區、高新區納入云南自貿試驗區聯動創新區，充分調動各州市積極性，合力推動自貿區改革創新。

聚焦城市化工業化，挖掘貿易潛能。建議國家制定與南亞、東南亞國家全方位經濟合作計劃，以提升周邊國家城市化和工業化水平目標，不斷加大交通投入，以建設新城、產業園區、經濟特區為重要手段，創造大量消費，為云南自貿試驗區擴大貿易持續創造需求。

融入貿易組織，創造貿易機會。建議國家倡議成立孟中印緬自由貿易區，并在云南自貿試驗區建立秘書處。推動與東盟秘書處深入合作，爭取成為中國—東盟合作先行區。加強與“環印度洋地區合作聯盟”“南亞區域合作聯盟”“恒河—湄公河合作組織”等地區經濟合作組織聯系與合作，爭取簽署相關貿易協定，創造更多優惠便利條件，擴大貿易合作往來。

擴大區域城市合作，織密貿易網絡。推動昆明、紅河、德宏、曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通、保山、臨滄等州市與南亞、東南亞各國的主要城市結為友好城市，加大推動城市間合作，探索包括園區、金融、投資、產業鏈合作，建立更加緊密的經貿聯系，加大力度推動大型企業在南亞、東南亞各級設立完善貿易代表處、具體辦事處，不斷擴大城市貿易合作。

加大降稅減費力度，降低貿易成本。云南自貿區應給予緬甸、柬埔寨、泰國、越南等國97%產品零關稅待遇，制定“中國（云南）—東盟產業合作計劃”，對參與計劃的國家制造的產品視同國內產品，享受關稅和非關稅優惠待遇。推動國家與印度、孟加拉國、越南、老撾、緬甸之間就過境貿易和轉口貿易達成相互提供優惠關稅和非關稅減讓政策；盡快試點打造跨境電商B2B 試點，試行智能化通關，推動通關、保稅、跨境電商等多種業務在同一關卡自動放行等便利化措施；對開展跨境貿易及物流業務的企業，可按運費發生額的50%給予補貼，年最高1000 萬元，全面降低企業貿易成本。