新形勢下基層生態環境監測質量管理探討

射陽縣環境監測站 江蘇 鹽城 224300

前言

“十三五”期間,國家環保管理體制方面發生重大變革,即實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。環保執法實行垂直管理的目的,就是要增強環境監管的統一性、權威性和有效性,為實現環境質量改善提供堅強的體制保障。實行環境監測垂直管理以來,國家在提高生態環境監測質量方面采取了一系列的有效措施,如開展國家地表水環境質量監測網監測、地表水國控斷面水質自動監測監控系統建設、空氣質量網格化監測系統建設等,為全國生態環境質量持續改善和打好打贏污染防治攻堅戰提供了強有力的技術支撐。因此,在國家對水、氣、聲、土等各環境要素和重點污染源等的監測要求更高、任務更重的新形勢下,基層生態環境監測機構面臨的監測任務量日益劇增、監測人員數量嚴重不足、質量管理工作和監測工作脫節等問題日益凸顯。這些問題的存在嚴重影響了基層生態環境監測站的質量管理工作水平,因此,應注重采取有效措施將這些問題予以解決,促使基層生態環境監測機構能夠充分發揮其應有的價值和作用。

一、目前基層生態環境監測質量管理工作存在的不足之處

(1)監測任務量日益劇增。國家“大氣十條”、“水十條”、“土十條”相繼出臺實施以來,環境監測任務量成倍增長,隨著監測職能的重新定義,各級生態環境監測機構尤其是省級機構承擔的任務量更是日益劇增,而人員數量卻未能得到及時有效補充,一定程度上增加了履職難度和風險[1]。隨著“綠水青山就是金山銀山”發展理念的不斷深入,國家將生態文明建設納入頂層設計以來,各級生態環境監測機構所承擔的監測任務量都在成倍增加。國家總站對省級生態環境監測機構的要求,相應地會一層一級的傳遞到市級、縣級生態環境監測機構,很多具體的監測任務最終還是由各轄區內的縣級生態環境監測站按照序時進度來完成,所以縣級基層生態環境監測機構的監測任務量是相當的繁重。

實行環境監測垂直管理之后,還出現了多頭管理的現象。垂管前,縣級環境監測站主要是根據省市年度生態環境監測方案按序時進度完成各類環境質量及轄區內重點污染源監測任務,并在規定時間內上報至市級環境監測中心即可,且監測任務相對固定。但垂管后,除了要向市級環境監測中心上報各類監測數據外,還要向市級生態環境局的相關科室報送各類數據和材料,如夏季汛期主要河流和飲用水源地的日測日報工作;還有縣級生態環境局相關領導要求臨時增加的各類監測任務,如縣內主要河流的上下游地表水環境質量調查監測等,突發性、臨時性增加監測任務較多。

(2)監測人員數量嚴重不足。從現狀來看,基層環境監測在資金的來源渠道方面相對有所欠缺,這使得質量管理工作方面難以有效配備足夠的專業人員,所以很難保證整個質量管理體系正常有效地運轉下去[2]。有的地方環境監測人才隊伍出現斷層現象,因為監測部門招錄的人員數量必須控制在各級編制管理部門核定的編制數量內。當監測人員編制數量滿額后,就很難再招聘新人。有些基層站近十年內都沒有招錄新人,導致老中青人才缺乏有效銜接。據周邊縣市區基層環境監測機構調查發現,環境監測機構有一半甚至更多比例的在編人員被抽調到環保局機關其他科室或工作崗位,造成基層站監測人員在編不在崗現象嚴重。

(3)質量管理工作和監測工作脫節。環境質量管理體系中“人”的重要性是第一位的,但在環境監測垂直管理進程的不斷深入中,各項環境質量監測任務量和重點污染企業數量都在不斷增加。因此,在監測工作人員數量嚴重不足的前提下,很多基層環境監測人員為了能夠盡快完成大量的監測任務,往往忽略了質量管理工作,這使得質量管理工作難以在監測過程中得到有效的質量保證和質量控制,進而產生較為嚴重的脫節問題。

且在現有的質量管理人員當中又存在部分管理人員是從其他崗位轉崗而來,所以對于質量管理的要求及標準上都沒有足夠的了解,同時對于環境監測專業知識的掌握也不夠充足,難以對環境監測數據做出有效的分析和判斷,致使相關工作人員在進行質量控制報告編制的過程中,很容易產生諸多漏洞。除此之外,基層環境監測站的質量管理人員在專業知識和技能的培訓方面過少,這使得管理理念以及管理能力難以滿足相應的崗位需求。

二、新形勢下基層生態環境監測質量管理探討

(1)加強溝通聯動,力爭監測任務從源頭可控。環境監測實行省以下垂直管理以來,各類監測任務量都在不斷的增加,這樣就更需要省市縣三級環境監測機構上下聯動,加強溝通交流,最好各業務科室能從上到下直接條線交流對接,力爭監測任務從源頭可控,免得文件一層一級的下達,降低工作效率。比如,省級水環境資源區域補償入海河閘監測需要轄區內的縣級站與省生態廳委托的第三方監測機構開展同步監測,市級水環境資源區域補償監測需要上下游縣級站和市生態局委托的第三方檢測機構開展同步監測。如果省市縣三級環境監測機構能夠上下聯動,密切信息交流,這樣縣級站和第三方公司就可以提前制定監測計劃和做好現場采樣前的各項準備工作,大大地提高監測效率。

(2)強化能力提升,開展監測人員中短期學習。由于環境監測工作具備著專業性強以及技術復雜的特點,所涉及到的學科眾多,所以這便對環境監測工作人員提出了較高的標準和要求,相關工作人員不但要了解和掌握極為專業的監測技術,同時還要對物理學、數學以及化學等學科的基礎知識有足夠的了解和掌握[3]。因此,在新形勢下的環境監測工作人員應注重自身綜合素質的有效提升,如此才能夠應對更加復雜多變的工作環境,保證基層環境監測質量管理水平不斷提高。因此,在基層環境監測站定期開展業務培訓和自學的基礎上,還需高度重視理論和實踐相結合,理論只有在不斷地實踐中才能達到知行合一的境界。建議在新的監測垂管體制下,通過“送出去”或“請進來”的管理模式,可以采取橫向的基層各縣級站之間的中短期交流學習,也可以采取縱向的到省級或市級站的中短期進修學習。比如大型儀器氣相色譜儀的操作和使用,因為儀器培訓時主要是針對儀器的原理和構造進行講解,所以我們很多同事在做具體分析項目的時候不是遇到這樣的問題就是那樣的問題。這樣我們就迫切需要專門派員去有資質且經驗豐富的監測機構去學習氣相色譜儀的操作和使用,讓理論知識在不斷地操作實踐中得到升華,最終能獨立完成氣相色譜儀的操作和使用及解決使用過程中遇到的各種問題,進而提高環境監測數據的準確性。

(3)立足精準支撐,采取監測項目分離化檢測。隨著污染防治攻堅戰的逐步深入,環境管理對環境監測精準性、系統性、前瞻性的技術支撐需求愈發強烈,而目前生態環境監測機構離此要求尚有不小差距[1]。且根據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定評審準則》和《檢驗檢測機構資質認定生態環境監測機構評審補充要求》的相關規定,各級基層生態環境監測機構在資質認定證書復評換證的時候,需要花費大量的精力來完成此項工作。因此,建議各基層監測機構只申請常規高頻項目的檢測資質,或者直接附屬于各區域站,由區域站統一的進行資質認定申請考核工作,最終實行分離化檢測,即基層站承擔常規高頻項目的檢測,區域站承擔非常規低頻項目的檢測。在日常的基層環境監測工作中,常規高頻項目主要有地表水環境質量標準中的基本項目如溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧里、五日生化需氧量、氨氮和總磷等,污水中的p H、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、色度等,非常規低頻項目如飲用水地表水源地特定項目、揮發性有機物等。通過分離化檢測,讓專業的人做專業的事,這樣更有利于提高監測效率,進而進一步為環境管理提供精準支撐。

(4)完善監督機制,確保質量體系能有效運行。基層環境監測質量管理體系在實際運行的過程當中,需要建立健全一個科學有效的監督機制,以此對文件制訂、具體實施以及終端審核等各個環節展開有效的監督工作,保證全過程能夠保質保量的完成[4]。例如:在對現場環境展開監測工作時,相關質量監督人員需要對監測點的布設、樣品的采集時間、所采集的樣品種類以及監測人員的具體操作流程等展開全方位的監督,堅決不能遺漏任何一個有可能產生質量事故的環節。對于基層環境監測質量管理工作來說其核心應是如何做好閉環管理,主要是指在發現問題之后所采取的解決措施能否具備有效性,并且解決措施落實之后,相應的問題是否得到有效解決。這便需要監督人員能夠在實際工作當中注重管理思路的創新,要將一些可能產生質量事故的環節做到心中有數,并且針對存在的質量問題要能夠及時提出相應的改進策略,同時對改進效果做出跟蹤以及驗證工作。

結語

綜上所述,基層環境監測質量管理工作是保證監測工作能夠順利開展下去的關鍵。為了能夠滿足新形勢對基層環境監測工作提出的新要求以及新標準,基層環境監測站的工作人員應積極樹立良好的責任意識,不斷采取有效措施來完善質量管理體系,從而推動質量管理水平不斷提升,使得基層環境監測站能夠健康長遠地發展下去。