控制污染物排放許可制實施形勢下做好企業環保管理措施研究

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1 引言

為了提高對各行業及從業企業的環境監管工作水平,國務院于2016年印發了《控制污染物排放許可制實施方案》,該方案的實施是推進各行業污染物產生、處理、排放規范管理的重要舉措,對于加快推進各行業環境管理走上系統化、科學化、法制化、精細化的道路有著十分重要的意義。

2 企業環保管理背景與形勢

如今,我國已經進入到生態文明建設時期,面對日益嚴峻的環境形勢,環保管理力度逐漸加強。在推進環保目標實現的進程中,各種環保法律法規及文件陸續問世,給各行業及從業企業指明了環保管理的思路和方向。在“十三五”規劃綱要中,明確提出了污染物排放許可制度建立和實施的必要性、緊迫性。在環保基本法規的基礎上,國務院制定并公布了關于控制污染物排放許可制的相關方案,自此,控制污染物排放許可制度成為我國環境管理邁向法制化進程的重要里程碑。污染物排放許可制是污染源環境管理的基礎制度,是我國打贏環境污染防治攻堅戰的重要基礎,對推進各行業及企業污染物產生、污染物處理、污染物排放有效規范化管理具有重要的現實意義。

3 企業申領要求

對于企業而言,污染物排放許可證必須根據排污許可證管理辦法以及國家權威機構頒布的污染源排污許可分類管理名錄的內容進行申請,根據不同行業類型以及相應的排污許可證申請標準和審核發放技術規范。企業應根據新型排污許可證的系統進行污染物排放相關內容的信息填報,然后在線提交和申請污染物排放許可證。實際操作過程中,企業應根據相關機構部門制定的統一流程和統一標準進行申報,這些法律法規依據和技術規范標準為環保管理部門審核和發放排污許可證提供了決策支撐。由于污染物排放許可證的發放是經過環保管理部門審核過關后予以發放的,因此該許可證是污染物排放企業的統一正式的法律文書證件。污染物排放許可證中包含的正本和副本分別載明了不同的信息,其中,正本中包含污染物排放許可的基本信息,副本中包含了污染物排放許可的事項、許可內容以及環保管理的要求等。污染物排放許可證申領必須由企業的環保管理負責部門根據污染物排放許可申領的技術規范和標準要求,同時結合企業環保管理的實際情況,遵循真實、客觀的基本原則進行信息填報和申請,不得錯填、漏填,填寫虛假信息,以更順利地申領到污染物排放許可證。

4 新制度背景下企業環保管理工作重點

4．1 企業應履行好持證排污的法律責任 企業申領污染物排放許可證之后,應根據現行污染物排放許可的各項環保管理制度要求,嚴格落實好持證排污的法律責任。對于申領成功的企業,污染物排放許可證是企業在新時期內環保管理的有效身份證,是國家環保管理及環保法規予以承認的唯一行政許可和身份認可。申領成功的企業將被統一納入到環保監管體系內,根據企業的實際環保管理工作情況對企業進行更科學規范的環保監管。持證的企業應明確自身在環保監管體系中的身份,認真學習國家和行業的環保法規及要求,根據政府部門的污染物排放標準和要求制定企業內部的環境保護管理制度和管理策略。通過明確企業自身的污染物排放許可身份,實現企業內部與外部環保管理工作的緊密銜接,實現按期持證排污、按證排污的目標,嚴格落實好污染物排放的法律責任。

4．2 企業應貫徹好環保法規的內容要求 根據控制污染物排放許可制度的相關要求,企業的環境保護主體責任中最為重要的是根據排污許可證的約定內容對企業的污染物排放情況進行自查自證。因此企業內部應制定嚴格的污染物排放管理制度和管理要求,利用污染物排放的各項監測手段,建立污染物排放臺賬,對污染物排放情況進行完整的信息公開,對環保監管機構報告污染物排放執行報告,深入貫徹好環保法規的各項要求。企業內部污染物的自行監測不能擅自更改,必須嚴格與排污許可證制度中明確指明的污染物監測計劃和監測要求進行實施。通過確定污染物排放監測位置,制定詳細的污染物排放監測指標,統一污染物排放監測方法和污染物排放監測工作質量控制標準,提升企業的污染物排放管理水平。企業應與第三方環境監測單位積極配合,確保污染物排放監測數據的完整性、真實性和準確性,杜絕出現虛假數據。根據排污許可證制度的要求,企業應建立和完善污染物排放臺賬和環保管理臺賬,包括原料管理、設備管理、廢水管理、廢氣管理、固廢管理等信息內容。通過記錄污染物排放及環保管理信息,為追溯環保管理責任,查明污染物事故成因提供重要依據。申領許可證的企業定期向環保管理部門提供污染物排放管理報告,積極學習環保新理念和新要求,修正和改進企業污染物排放管理工作中的盲點和不足。企業污染物排放及環保管理的信息應定期公開,受當地民眾廣泛監督。

5 結語

通過將企業納入到統一的污染物排放管理體系內,企業在統一的環?？蚣軆扔辛俗约旱纳矸?預示著企業環境保護管理的信息越來越透明化,企業環境違法的成本越來越高。企業只有重視環保管理工作,增強環保管理的主動性,才能在環保監管系統中保持良好的信用記錄,才能在市場中贏得良好的口碑,才能擁有持久的競爭力。