政府引導下農村水利工程管護模式探討

格爾木市烏圖美仁鄉人民政府 青海 格爾木 816099

1 引言

近年來,我國在水利建設方面加大了投入力度,不僅部署了一系列農田水利建設項目,同時也在水利工程管理方面不斷創新機制,優化模式,開辟出符合我國新時期國情和大時代特點的農村水利發展的道路。本文結合自身從業經驗,談談對農村水利工程管護問題的一些思考,供業內人士參考。

2 農村水利工程管護體系內涵

農村水利工程主要是為農業和農村的良好發展服務的,其基本任務是通過修建各種農田水利工程設施來實現農田水分狀況的調節以及地區水利條件的改良。農村水利工程的各項設施運營情況的好壞在很大程度上取決于管理的優劣,因此,提升農村水利工程管理的質量和效率對于我國農業現代化建設具有十分重要的作用。近年來,在政府部門的帶領和指導下,農村水利工程管護體系日益完善。政府部門通過制定水利工程管理維護的工作機制和規范標準,倡導、引導和指導專業服務組織參與進來,形成了集農業灌排、飲水工程、抗旱、防洪防汛于一體的農村水利工程管護體系。

3 農村水利工程管護體系的特征

特征一,農村水利工程管護體系具有公益性。水利工程是服務民生的基本工程,目前農村水利工程投資方中絕大多數包含政府部門,在水利工程建設和管理方面應遵循國家正常法規及行業技術規范標準。這也為農村水利工程管護體系奠定了公益屬性的基調,應將社會民眾福祉作為水利工程管護工作根本出發點。

特征二,農村水利工程管護體系具有盈利性。由于農村水利工程投資方不僅僅包括政府,因此水利工程管護體系運營應考慮到政府以外投資方的合法利益。農村水利工程管護體系的資產一部分是公益性資產,另一部分是盈利性資產。盈利性資產可以幫助政府部門獲得一定的投入回報,保證投資方進行創收,同時也更好地吸引社會民間資本進入。

特征三,農村水利工程管護體系具有市場性。由于農村水利工程管護體系不是單一的組織機構,而是包含多個細粉的專業服務組織,因此承擔著對農村水利工程管護工作的多重目標,在這些目標的實現過程中,除了必須滿足水利工程的公益屬性任務及目標以外,還要在水利市場中具有一定的競爭能力,完成盈利目標。

4 農村水利工程管護體系架構

管護體系架構主要包括專業服務組織機構的設置以及各組織機構承擔的具體職責。由于農村水利工程管護體系中包含多種類別的專業技術服務組織,統一歸政府部門領導,因此在管護體系的組織機構設置方面可采用兩種方式,一種是獨立自主經營的方式,這種方式由承包責任人自負盈虧;另外一種是掛靠的方式,即各類專業服務組織機構掛靠在當地水利機構或部門。農村水利工程管護體系的人員可分為正式編制和臨時編制。正式編制采取社會統一招聘或內部選聘的方式,臨時編制人員的面向人員范圍更廣,通過簽訂勞動合同進行管理。比如,抗旱專業服務組織掛靠在水利行政主管部門,由水利行政主管部門對抗旱專業服務組織進行政策法規傳達以及專業技術指導;農村水利工程管護組織多采取同級合并或掛靠的方式,更便于指導和管理。專業服務組織機構承擔的具體職責主要是圍繞農村水利工程管護工作的總目標來進行劃分和設置的。如灌排專業服務組織主要為轄區內的農林灌溉和排水提供技術指導和服務;飲水專業服務組織主要承擔著農村地區飲水工程技術推廣以及農村飲水工程設施維護,并協助做好農村飲水的安全質量管理;抗旱專業服務組織主要負責抗旱設備的檢修、養護、租賃管理,在發生旱災時組織協調民眾用水,解決臨時飲水困難。

5 政府引導下農村水利工程管護體系的運作模式

以抗旱專業服務組織為例,在政府部門的引導下,抗旱專業服務組織以抗旱為服務工作的中心,在實現農村水利工程抗旱公益性目標的基礎上兼顧到的農村水利工程的經營性目標。在正常氣候時段,抗旱專業服務組織為地區群眾普及抗旱機械農具的知識普及,做好抗旱應急知識推廣,推廣抗旱應急節水技術,實現未雨綢繆,提高地區群眾應對干旱天氣時段的素質技能;在氣候干旱時段,抗旱專業服務組織及時為當地群眾傳遞抗旱信息和抗旱技術咨詢服務,為干旱地區的群眾提供協調供水服務,并及時提供抗旱機械物資,做好抗旱物資銷售或租賃服務,在幫助干旱地區群眾度過困難時期提供強有力的后盾,實現農村水利工程管護工作的公益性目標和經營性目標?？购祵I服務組織的設備物資及人員管理費用統一由水利部門負責,抗旱專業服務組織服務和管理的標準由政府部門制定并由政府部門監督管理。農村水利工程管護體系的管理運作采取誰投資、誰所有、誰受益的基本原則,農村水利工程投資參與方進行日常管理,政府部門進行方向上的引導和過程性監督,促進農村水利工程管護體系運作日益規范化和有序化。

6 結語

農村水利工程管理是一項長期的民心工程,只有從群眾的實際利益和切實需求出發,采用更有效的管護模式,才能發揮出農村水利工程的巨大效益。通過探索政府引導下的農村水利工程管護模式,更好地環節農村水利工程重建設、輕管理的問題,真正發揮出政府部門和社會組織的積極作用,保障農村水利工程為社會和民眾更好的服務。