國有企業深化開展科改示范行動的方式

歐昌平 中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司

一、科改示范行動的定義及方式

（一）科改示范行動的定義

“科改示范行動”全稱為“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動”，是繼國有企業“雙百行動”、“區域性國資國企綜合改革試驗”后的又一國企改革專項工程，目前全國共選取了204戶迫切追求改革和創新的國有科技型企業，通過推動市場化的深入改革，旨在打造一批國有科技型企業自主創新尖兵和改革樣板，并以此形成優秀經驗進行推廣。

（二）科改示范行動的方式

通過對法人治理體制機制、基于市場選人用人、市場激勵、科技創新、股權多元化和混合所有制改革等方面體制機制發展規劃進一步深化改革，有計劃、逐步建立與現代公司制度相適應的治理結構和公司制度。

二、科改示范行動的主要方式

（一）強化公司市場化機制建設

1.實行經理層任期制和契約化管理

實行經理層任期制和契約化管理，中心思想是在明確公司主要任務，確定公司各項發展指標和管理目標，按照相關法律程序，董事會對經理層實行聘任制、任期制和經營目標責任制，通過簽訂合同的形式約定經營任期的工作目標、獎懲、權利、義務和責任，使經理們摘掉官帽，成為職業經理人，這是一種科學發展管理方式，有利于創新管理思路，提高管理效率。

2.全面推進用工市場化管理

利用市場機制有效調整和分配人力資源，建立以績效和能力為導向的人才選拔和聘用制度、人才考核評估機制及人才激勵約束機制；建立以能力建設為核心的人才培養和發展機制，運用市場法則進行合理的人才配置和用人管理。

3.建立健全工資總額單列政策

根據《“科改示范行動”專項行動方案》(國企改辦發[2019]2號)中，明確了“工資總額單列”的相關指引，即通過強化市場化激勵約束機制，對國有科技型企業工資總額實行單列管理，不列入集團公司預算工資總額、不與集團公司經濟效益指標掛鉤。

（二）建立健全中長期激勵機制

1.建立股份支付激勵措施

利用股份支付對核心崗位及做出突出貢獻的職工進行股權激勵?，F根據支付方式的不同，將其分為以現金結算和以權益結算的股份支付。

2.企業超額利潤分享計劃

超額利潤分享計劃是公司的一項總體激勵計劃，旨在鼓勵員工參與公司管理，充分發揮主人翁精神，并根據員工的職位、貢獻以及工作績效等各方面進行評價，給予員工一部分公司利潤的激勵計劃。體現員工對公司的主人翁精神。

通過確定利潤分享的激勵對象，設置年度利潤目標及原則，通過設定該計劃實施的起點年及起點年的利潤目標，以此為基礎確定一個基本的利潤增長率從而確定接下來期間年份的利潤目標，最后本年度對上一年度的凈利潤完成情況進行考核，從而明確超額利潤分享金額。

（三）混合所有制改革

1.引入戰略投資者

戰略投資者是指通過與目標公司進行充分協調，旨在謀求長遠利益，愿意長期持有目標公司大部分股份，能夠認真履行相應的職責，并任命董事實際參與公司治理，以提升目標公司的質量、內在價值及公司治理水平。

通過對戰略投資者的引入，使國有企業獲得管理經驗、資金、專業技術、人力資源優勢，促進企業生產經營結構升級，增強企業市場競爭力和核心創新能力，擴大企業市場占有率，同時提升公司治理結構以及新技術、新專利的研發方面的管理經驗。

2.員工持股計劃

實施內部員工持股制度的目的是使員工能夠通過員工持股計劃與公司建立財產關系，與公司形成利益共同體，從而增強員工對公司的認同感和對公司的關注。有利于員工關心公司的長遠發展，發揮充分熱情參與對企業管理和監督，從而形成新的資本運作機制。這有利于建立和完善職工與公司之間的利益共享機制，提高公司治理水平，增強職工凝聚力和公司競爭力。

三、科改示范行動的必然性

開展“科改示范行動”是貫徹落實習近平總書記關于加強國有企業自主創新能力的重要精神指示的重要措施。

“科改示范行動”有利于加快國有企業市場化改革，對提升自主科技創新能力具有重大意義。積極推進國有企業改革，聚焦生產經營，利用改革激活發展潛力，科學推進機構改革，才能充分優化運行機制和組織模式。通過科學的引導國有企業專業化、差異化發展，才能有效的解決管理層次多、資源配置浪費、市場響應慢等問題，最終深層次提高工作效率，改善工作質量。