基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的挑戰(zhàn)與制度適配性分析

張金秋 任浩乾 潘玉冰

華北理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

自20世紀(jì)90年代以來，由于我國先行養(yǎng)老保險制度的缺陷造成了各地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了“隔離狀況”，影響我國人員區(qū)域間流動的生活保障問題。由此，黨的十九大著重提出加快建設(shè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的號召。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌即在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的規(guī)范統(tǒng)一和建立中央統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金儲存機構(gòu)便于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理。

一、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面對的困境

（一）基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的利益平衡難。養(yǎng)老保險的省際支付水平差距大，不同省份之間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省之間養(yǎng)老保險的利益平衡問題成為我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題之一。由于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚，其基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存較多，繳費費率不斷下降，人們的參與度積極性較高，繳費比例還將不斷提高；另一些欠發(fā)達地區(qū)基金嚴(yán)重不足，征繳費率居高不下，人們的參保意識非常薄弱，由此造成了各地區(qū)人民的生活負(fù)擔(dān)出現(xiàn)苦樂不均的狀況。因此假設(shè)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，不同發(fā)展情況地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金分配肯定會導(dǎo)致利益沖突問題，基金缺口較大的地區(qū)將會從中央獲得更多的資金支持，但對于較發(fā)達地區(qū)，將會很難得到中央的財政支持，或者還有可能需要彌補欠發(fā)達地區(qū)缺口。區(qū)域間的利益沖突不斷加大，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息統(tǒng)計難度大。建立基本養(yǎng)老保險的目的是建立惠及全民、權(quán)利平等、公平公正的公共服務(wù)體系，確保每一位公民都享受社會福利。近年來，隨著我國的老齡化程度加深，老年人口數(shù)量不斷增加，而且省際人員流動的規(guī)模的日益擴大，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的信息統(tǒng)計工作也就受到信息技術(shù)因素的限制。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)就是建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)與操作平臺，實現(xiàn)社會的公平公正，但當(dāng)今各地區(qū)數(shù)據(jù)不共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不互通，這種完全分割的信息系統(tǒng)必然會加大數(shù)據(jù)整合整理的難度，對于如何用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收集完整正確統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出了新的要求。

（三）基本養(yǎng)老保險制度的版塊分割問題。基本養(yǎng)老保險涉及到個人的繳費基數(shù)、繳費比例，后期直接影響到待遇計發(fā)等問題，但目前各省市區(qū)之間基本養(yǎng)老保險制度仍保持獨立運行，這導(dǎo)致各地區(qū)養(yǎng)老保險制度之間形成了“區(qū)隔”[1]，這是建立統(tǒng)一規(guī)范的全國統(tǒng)籌制度最大的障礙。各地區(qū)養(yǎng)老保險制度“功能版塊”缺乏重組和協(xié)調(diào)將會導(dǎo)致不同地區(qū)的養(yǎng)老制度之間不可接續(xù)的問題，在這種情況下，將要求各地使用統(tǒng)一的制度將會非常困難，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌也會更加艱難。

二、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與我國制度的適配性分析

養(yǎng)老保險制度作為一種公共政策，受到政治、經(jīng)濟和社會文化等發(fā)展因子的影響，為此下文將依據(jù)我國現(xiàn)時的發(fā)展情況，研究基本養(yǎng)老保險制度與我國的“適配度”[2]。

（一）經(jīng)濟性影響因素。眾所周知，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，養(yǎng)老保險制度的運作模式與方式必然要受到經(jīng)濟的影響。經(jīng)濟性影響因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)發(fā)展和貧富差距。經(jīng)濟建設(shè)成果的好壞通常由城鄉(xiāng)發(fā)展程度和貧富差距表現(xiàn)出來，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也是關(guān)系到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)問題，對于當(dāng)今決勝小康具有重要的意義。因此要推進中國養(yǎng)老保險制度的全面完善，應(yīng)促進現(xiàn)代化社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展落后地區(qū)的經(jīng)濟，改善落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，平衡地域間人文資源，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）政治性影響因素。立足于中國國情，我國養(yǎng)老保險的內(nèi)容體系，結(jié)構(gòu)體系和服務(wù)體系等方面均應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。中國養(yǎng)老保險初期發(fā)展于20世紀(jì)90年代中后期，養(yǎng)老保障制度的整體框架基本形成，養(yǎng)老保障制度趨于規(guī)范統(tǒng)一。到21世紀(jì)，我國基于地區(qū)發(fā)展特點逐步形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的資金管理模式。在我國政治體制不斷完善的過程中，養(yǎng)老保障制度的制度體系不斷豐富，形成了多層次的制度體系[3]。

（三）社會性影響因素。2020年我國邁入新的發(fā)展時代，在建設(shè)社會主義和諧社會的背景下，我們需要適時、恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)社保體系，確保人民群眾的生活質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的一個組成部分，其很重要的歷史作用就是穩(wěn)定社會，讓人民有幸福感。由于經(jīng)濟高速發(fā)展，改革也要徹底深化，在養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌制度上要充分考慮社會人口結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等因素，更要把人民的利益放在首位。社會保障制度是關(guān)系人民切身利益、國計民生的大事，社會保險制度的完善程度將直接影響社會穩(wěn)定與人民的生活[4]。

基于當(dāng)今中國國情情況，基本滿足建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的條件，但是仍然受到省際差距、城鄉(xiāng)差距發(fā)展的限制。若要進一步提高養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度與中國國情的適配度，就要進一步推進養(yǎng)老保險制度的整合建設(shè)，加強養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的經(jīng)濟支撐，重塑養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌建設(shè)的方法。因此構(gòu)架養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度不可能是一蹴而就，而需要在掃清制度障礙、籌資障礙以及技術(shù)障礙中，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌目標(biāo)的實現(xiàn)。