新政府會計制度改革下事業(yè)單位財務管理探究

陶鑫 萊陽市社會保險服務中心

一、政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響

（一）財務會計與預算會計的結(jié)合存在問題。新政府會計制度要求會計核算實行平行記賬，對有現(xiàn)金收支業(yè)務實行預算會計和財務會計共同核算，是新會計制度的記賬方法，同一筆經(jīng)濟業(yè)務既采用實行權(quán)責發(fā)生制下的財務會計核算;又采用實行收付實現(xiàn)制下的預算會計核算。核算過程復雜，對專業(yè)水平要求較高，會計工作人員習慣了收付實現(xiàn)制的核算，權(quán)責發(fā)生制核算沒有深入了解，往來款項的賬務處理容易出現(xiàn)問題，財務人員在執(zhí)行新制度的過程中感覺困難重重，無從下手。短時期內(nèi)新政府會計制度較難落實。

（二）對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算提出了更高要求。舊會計制度不計提折舊，不攤銷無形資產(chǎn)，核算內(nèi)容簡單，只核算它的初始價值。有的資產(chǎn)早已過了使用期限，但因為沒有計提折舊，一直掛于賬面，形成資產(chǎn)賬面價值虛高，不能客觀真實地反映單位資產(chǎn)狀況，不利于資產(chǎn)管理。“雙基礎體系”核算要求下，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)增加了累計折舊和累計攤銷的科目，提高了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算的難度。固定資產(chǎn)的累計折舊，反映了固定資產(chǎn)在使用過程中消耗所引起的價值減少，無形資產(chǎn)的分期攤銷反映了無形資產(chǎn)在一個會計年度價值的減少。累計折舊和累計攤銷科目的引入，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算更具準確性、科學性，能有效提升事業(yè)單位成本控制，但同時也對資產(chǎn)核算提出了更高的要求。

（三）雙軌制對于會計人員素質(zhì)提出了更大考驗。新政府會計制度，在預算會計的基礎上增加了財務會計。與以前的預算會計相比，雙軌制會計核算難度較高，會計科目也有所增加，核算內(nèi)容進一步擴大，對財務人員處理業(yè)務能力提出了更高要求，財務人員必須對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行分析，分別進行預算、財務會計兩套體系的業(yè)務處理，要求會計工作人員不僅要掌握預算會計，還要熟悉財務會計。這種財務與預算相結(jié)合的方式，增加了會計人員的工作量，對財務人員是一項挑戰(zhàn)。大部分事業(yè)單位人員對這種核算方式還不是很適應。需要政府部門對行政事業(yè)單位會計人員進行培訓，以適應新的會計制度。

（四）新會計制度對于信息化建設提出了挑戰(zhàn)。新政府會計制度預算會計和財務會計實行3“雙”模式，即雙功能，雙基礎，雙報告，對單位的信息化建設要求更高。行政事業(yè)單位應加強單位會計信息化建設，利用會計信息系統(tǒng)使財務數(shù)據(jù)共享，財務信息公開，透明，利用信息化增強會計監(jiān)督職能，落實監(jiān)督機制，對新會計制度實施出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，切實做好新會計制度的落實。

二、政府會計制度下事業(yè)單位財務管理的應對策略

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位對資產(chǎn)重購置疏管理，應加強資產(chǎn)的管理。1.建立資產(chǎn)管理制度，針對本單位的實際情況，對資產(chǎn)的購入和報廢實行授權(quán)審批制度;2.對資產(chǎn)進行摸底，實行定期盤點，及時掌握資產(chǎn)的動向，減少損失；3.利用會計信息化建設，建立資產(chǎn)信息庫，明確責任分工，使資產(chǎn)管理落實到位。資產(chǎn)管理是一個復雜的過程，不單是一個部門的事，需要各個部門共同努力，攜手管理，而不是簡單地在賬面上顯示。由于事業(yè)單位不核算成本，對資產(chǎn)購置很隨意，不考慮可行性和利用率，有的資產(chǎn)使用率很低，只使用一、兩次，就束之高閣，造成嚴重的浪費現(xiàn)象。針對這種情況，應將資產(chǎn)進行優(yōu)化處理，讓閑置的資產(chǎn)“動”起來，為單位創(chuàng)造效益。

（二）進一步提升財務人員綜合素質(zhì)。進一步加強事業(yè)單位財務人員對新準則、新制度培訓學習，在新制度的要求下，對會計人員的專業(yè)素質(zhì)要求更高，這就需要會計人員加強學習，不斷提升專業(yè)水平。由于事業(yè)單位一直采用的預算會計制度，實行收付實現(xiàn)制，對會計人員要求不高。事業(yè)單位受編制的局限，會計隊伍年齡老化，再加上對會計工作認識的偏差，且多采用不是會計專業(yè)的人員擔任會計工作，會計崗位上有專業(yè)業(yè)務水平的人不多，給政府會計制度銜接增加了難度。新的會計準則和會計制度是全方位的，無論是從會計科目到會計報表結(jié)構(gòu)，進行了大幅度修訂，這對事業(yè)單位的財務管理是一項挑戰(zhàn)。鑒于此，事業(yè)單位應組織財務人員進行培訓和學習，提高自身的業(yè)務水平，了解新制度對財務的影響，使之能夠應對新制度給財務工作帶來的種種變化，努力使自身的財務管理水平上升到一個高度。

（三）加強事業(yè)單位信息化建設。加快信息化建設，完善信息建設系統(tǒng)。新會計制度中加強財務信息公開，使財務公開更加科學合理，規(guī)范。建立適合本單位的會計核算體系，促進會計信息化的進展，利用信息化的手段開展工作，借助數(shù)據(jù)的準確性提高工作效率。利用信息化手段以及內(nèi)外溝通渠道能及時快速發(fā)現(xiàn)錯誤進行改正，減少錯誤發(fā)生次數(shù)是完善監(jiān)督機制，落實新政府會計制度的重要措施之一。

隨著社會的發(fā)展，原有的會計制度已跟不上時代的步伐，新的會計制度應運而生，解決了舊的會計制度中存在的問題，一定程度上提高了財務管理水平。新會計制度的實施，提高了預算編制要求，增加了事業(yè)單位的財務管理公開化和透明化，能更好地促進事業(yè)單位的改革。會計制度的改革能促進各級事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念，培養(yǎng)綜合性的會計人才，以適應新形勢下的會計制度。