城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)

尹凱萱 萊州市朱橋鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。在城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃分析，合理的進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)需求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作，在實(shí)踐中要綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進(jìn)行體系重構(gòu)，達(dá)到推動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展的目的。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需求。在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)差距大的問(wèn)題并沒(méi)有得到充分的解決。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中還是存在資源、能源緊缺等問(wèn)題。在各種問(wèn)題的綜合之下，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題在日益加重，為了社會(huì)發(fā)展背景之下，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式提升各項(xiàng)資源的利用效率，可以有關(guān)系的擴(kuò)展市場(chǎng)的規(guī)模。

（二）內(nèi)動(dòng)力。深化體制改革發(fā)展，重視體制的創(chuàng)新建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。在國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌建設(shè)，是國(guó)家體制改革發(fā)展的關(guān)鍵因素，在實(shí)踐中要通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行統(tǒng)籌分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展提供完善的策略。

在實(shí)踐中，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃要求，通過(guò)科學(xué)的方式進(jìn)行組織編制，落實(shí)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)內(nèi)容，全面的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系重構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)關(guān)鍵要素

（一）規(guī)劃對(duì)象。要實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌分析，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村兩個(gè)方面。重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村管理，基于城市建設(shè)發(fā)展的需求，健全農(nóng)村規(guī)劃編制，對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃分析。實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃的協(xié)調(diào)補(bǔ)充。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。要在增量擴(kuò)張主導(dǎo)的基礎(chǔ)之下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向存量以及增量的并重發(fā)展，要真正的實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展。在進(jìn)行規(guī)劃中重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村城市化建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化的發(fā)展，塑造地方特征，對(duì)城市與農(nóng)村的布局進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)過(guò)程性的浪費(fèi)問(wèn)題。

（三）規(guī)劃方法。基于空間供給實(shí)現(xiàn)供給與需求管理的并重，要構(gòu)建一個(gè)“雙向聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的綜合整理，重點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃分析，通過(guò)對(duì)鏟射結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境以及生態(tài)等各個(gè)方面的系統(tǒng)分析，協(xié)調(diào)多方內(nèi)容，真正的做到城鄉(xiāng)共贏發(fā)展。

（四）工作組織結(jié)構(gòu)。全面協(xié)調(diào)各個(gè)方面的內(nèi)容，重視規(guī)劃編制以及管理，做到各項(xiàng)工作的一體化銜接處理。要重視農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分的凸顯多元主體的職能作用，要通過(guò)多個(gè)部門的科學(xué)規(guī)劃分析，構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。重點(diǎn)凸顯基層政府在規(guī)劃管理中的主體作用。在規(guī)劃中要充分的協(xié)調(diào)政府部門，對(duì)各個(gè)部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系重構(gòu)策略

（一）完善總體架構(gòu)。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的編制分析。基于區(qū)分基本系列以及非基本系列的基礎(chǔ)之上進(jìn)行完善。對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問(wèn)題、發(fā)展特征以及城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、規(guī)劃編制的性質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)的分析，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的需求分析，重點(diǎn)進(jìn)行城市戰(zhàn)略規(guī)劃分析，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)總規(guī)劃分析，做好城鎮(zhèn)控制管理，對(duì)城市發(fā)展的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)劃分析。

（二）城市戰(zhàn)略規(guī)劃分析。城市戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，在國(guó)家以及政府的宏觀調(diào)控以及要求之下對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃中其關(guān)鍵內(nèi)容就是定位城市發(fā)展的區(qū)域價(jià)值以及發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)城市的空間布局進(jìn)行合理的優(yōu)化。

在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中要分析現(xiàn)有的規(guī)劃，獨(dú)立開(kāi)展，積極的分析區(qū)域特征，在戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上明確發(fā)展的思路，論證各項(xiàng)理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃分析。進(jìn)行城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的主要方向以及要求開(kāi)采，在城市政府的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)其系統(tǒng)分析，是一種面向政府部門的總體規(guī)劃。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃中要在其覆蓋范圍的各個(gè)城鎮(zhèn)中進(jìn)行區(qū)域建設(shè)，合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)的土地資源利用、對(duì)城市綠化建設(shè)、城市道路交通網(wǎng)絡(luò)以及公共設(shè)置等各項(xiàng)要求進(jìn)行合理的布局分析，統(tǒng)籌安排，對(duì)各個(gè)道路的交通管線進(jìn)行科學(xué)布局，重視歷史文化的保護(hù)等等。

（四）城市戰(zhàn)略的規(guī)劃分析。城市戰(zhàn)略規(guī)劃中要對(duì)于特定區(qū)域中進(jìn)行層次的規(guī)劃分析，根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)要求，對(duì)于重大項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)、深入的研發(fā)。在進(jìn)行規(guī)劃中要綜合項(xiàng)目的實(shí)際需求對(duì)其系統(tǒng)、深入的思考。綜合地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃分析，落實(shí)城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化補(bǔ)充。

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃計(jì)劃，通過(guò)戰(zhàn)略發(fā)展，專項(xiàng)計(jì)劃等方式對(duì)城鄉(xiāng)一體化編制進(jìn)行分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視域之下進(jìn)行系統(tǒng)的分析，可以為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)中，要做到科學(xué)分析，明確分工，層層部署，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，明確具體的工作內(nèi)容以及要求，全面落實(shí)各項(xiàng)工作，進(jìn)而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上，要在國(guó)家法律要求的指導(dǎo)之下綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及管理的實(shí)際需求，構(gòu)建完善的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，對(duì)全域進(jìn)行統(tǒng)籌分析，要基于各項(xiàng)管理為主要依據(jù)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)等各個(gè)角度進(jìn)行系統(tǒng)的分析，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各個(gè)理念中融合層次化的管理規(guī)劃理念。