多功能視角下縣域鄉村發展水平評價與類型劃分研究

田 超，程琳琳，殷婷婷

（中國礦業大學（北京）地球科學與測繪工程學院，北京 100083）

【研究意義】隨著我國城鎮化和工業化的發展，區域人地關系發生重大變化，地域功能及其發展定位呈現多元化趨勢，并具有顯著的地區差異性和時間變異性[1-2]。鄉村性是反映鄉村發展狀況，揭示鄉村內部分異特征，體現鄉村發展的重要指標，作為區域發展的重要內容，鄉村發展和振興始終是國家關注的重點[3-4]。由于鄉村的發展極大影響著整個國民經濟的發展[5]。【前人研究進展】近年來，不少學者對鄉村發展水平展開了相關研究。研究內容主要聚焦在鄉村發展理論框架[6]、鄉村典型建設模式[7]、鄉村發展格局及影響因素[8]、鄉村發展類型劃分與評價[9-10]等。研究方法多采用定量與定性相結合的方法，如多元線性回歸法[11]、主成分分析法[12]、投入-產出分析法[13]和因素綜合評價法[14-15]等。此外，隨著鄉村多功能的日益凸顯，鄉村發展水平的研究不再僅是生產空間，而呈現出包括生產、生活、生態空間（三生空間）在內的文化教育、社會建設、旅游休閑、生態保護等功能[11,16]，這些研究有助于全面了解鄉村發展模式及類型劃分，并為鄉村多功能理論的發展和鄉村建設工作提供科學依據[17]。【本研究切入點】隨著鄉村振興戰略的實施，“農業農村建設”已擺到國家戰略層面進行部署，農村的地位愈發重要，如何提高鄉村活力，扭轉鄉村落后局面是目前亟待解決的現實問題[16,18]。然而，目前關于鄉村發展水平的研究仍處于起步階段，關于鄉村發展的評價主要基于單一的空間理論和規劃視角[19-20]，而在三生空間下對鄉村發展的探討應用相對較少[3，21]，且沒有將鄉村與礦業城市背景相結合方面的研究。【擬解決的關鍵問題】鑒于此，以北京市門頭溝區為例，從鄉村多功能視角出發，開展鄉村發展水平評價及類型劃分的研究，以此提出多功能視角下的鄉村發展策略，從而為鄉村發展水平的評價及應用提供參考依據，這對促進礦業鄉村可持續發展、推進城鄉一體化和助力鄉村振興具有重要意義。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

門頭溝區位于北京市西部，地跨東經115°25'～116°10'，北緯39°48'～40°10'，轄區內有大峪街道、城子街道、東辛房街道和大臺街道4 個街道；龍泉鎮、永定鎮、潭柘寺鎮、軍莊鎮、王平鎮、雁翅鎮、齋堂鎮、清水鎮和妙峰山鎮9 個鎮（圖1），全區總面積為1 448.92 km2。氣候類型屬于大陸性季風氣候，年均降水量為329.76 mm，地形以山地為主，山區面積占總面積的98%，地勢呈西北高，東南低的態勢。2017年，全區林木綠化率達到56.6%，耕地面積達889.60 hm2，常住人口為31.00 萬人，農村常住居民可支配收入49.28 萬元，第二、三產業產值為207.20 億元，5 年累計新增公路里程244 km。此外，區內礦產資源豐富，煤礦的儲藏面積近700 km2。2004 年被定位為北京的“生態涵養發展區”，各類大小礦山相繼關閉后產生了大量廢棄地，面臨著劇烈的產業轉型與功能定位[22]。其生產、生活、生態功能對各鄉村的發展水平具有較大影響。由于大峪街道、城子街道、東辛房街道和大臺街道等數據稀缺，暫不對其進行探討。

圖1 研究區行政區劃圖Fig.1 Administrative division of Mentougou District

1.2 數據來源

2 研究方法

2.1 鄉村多功能與鄉村發展水平的邏輯關系

鄉村發展水平是衡量鄉村集約化生產水平和現代化狀態快慢的指標，對評價鄉村發展程度具有重要意義[10,24]。鄉村多功能包含了鄉村發展的多元目標和當前條件下區域發展對鄉村的多種訴求，是鄉村發展水平的理論透視和表現形態[11]。鄉村多功能與鄉村的發展水平有著重要的內在聯系，其邏輯關系如圖2 所示。鄉村在自然資源、社會經濟和政策條件的導向下形成不同的空間結構，結構決定功能，不同空間結構下的資源供給和服務水平存在較大差異，造就了鄉村發展水平的空間分異性，從而形成了生產、生活和生態功能。生產是創造經濟活力的來源和人類生存的物質基礎，只有通過農業生產，才能夠有效保障農業市場供應，滿足居民基礎的生活需求，以此保障經濟效益的發展。生活功能體現在滿足人類的居住條件和社會保障等需求，為人類生活提供宜居的生存環境，并不斷提高鄉村公共資源和居民需求的匹配程度。人與自然和諧是宜居鄉村的特征，生態功能為人類生存提供了必要的環境資源，為人類提供高質量生產和生活的一系列自然條件。不同功能下鄉村的發展水平存在一定的差異性，鄉村多功能性越強，鄉村的發展水平越高，反之，鄉村的發展水平越弱。總的來說，這些功能并不是獨立的，生產、生活和生態功能相互影響，交織在一起使鄉村具有多功能性。

圖2 鄉村多功能與鄉村發展水平的邏輯關系Fig.2 The logical relationship between rural multi-function and rural development level

2.2 指標體系構建

鄉村發展水平是一個多維度的綜合指標。按照科學性、客觀性和可獲取性原則[14]，結合國內外研究成果，根據門頭溝區的實際情況，選擇與生產、生活、生態方面密切相關的19個指標，建構鄉村發展水平評價體系。鄉村多功能指標評價體系分為生產功能、生活功能和生態功能3個準則層，以探討不同功能條件下各鄉村發展水平的影響因素，進一步細化為農業生產功能、經濟發展功能、社會保障功能、居住承載功能、交通承載功能、生態維持功能和環境承載功能共7個功能要素（表1）。

表1 鄉村多功能指標評價體系及權重Tab.1 Evaluation index system of multiple functions and its weight in rural areas

2.3 鄉村發展水平綜合評價

2.3.1 數據標準化 評價指標的差異性對評價結果有不同的影響[9]，為保證數據的客觀性和科學性，需要按照一定的標準對參評因子進行標準化處理。具體計算公式如下：

式（1）（2）中：為第i個評價指標的標準化值；Xij表示第i個鄉村第j項指標的初始值；Xmax，Xmin分別表示相應指標的最大值和最小值。當指標因子值與鄉村發展水平呈正相關時使用公式（1）；當指標因子值與鄉村發展水平呈負相關時使用公式（2）（表1）。

2.3.2 權重確定 為排除主觀因素對指標權重的影響，采用熵值法確定各評價指標的權重[12]，結果見表1。

式（3）中：Wj為第j項指標值的權重，P為各項指標的比重，ej表示第j項指標的熵值。

2.3.3 發展水平綜合得分 采用綜合評價法計算各鄉村三生功能指數和發展水平得分，計算公式如下：

使用基本的角點檢測器來處理VHS全色衛星圖像[1]中存在的人造物體(特別是建筑物)所具有的幾何特性。在分析中不考慮其他特征(邊或紋理),只進行局部分析。角點是描述幾何內容的特征,主要指的是角點的2D功能,如L角和T、Y、X接頭。在任一張圖像中,比邊緣特征更少的角點,均能夠較好的反映出人造物體的幾何形狀信息,其特征在于規則的人造物體結構。而本文主要是評價角點檢測技術的精度,是否能夠對遙感影像做出較為客觀準確的分析。

式（4）中：Zp為第p項功能評價值，Wj為各指標層權重。Zp值越大，表明鄉村發展水平越高，功能性越強。

2.4 鄉村地域主導功能類型劃分

中國鄉村地域遼闊、區域功能差異較大，正確識別地域主導功能，提出各功能區差異化提升路徑對明確鄉村發展方向、提升鄉村發展水平具有重要意義。參考龍花樓等[17]和張利國等[25]對鄉村發展類型的劃分方法，劃分研究區的主導功能區。通常情況下，主導功能主要體現地域特色并對區域發展起決定作用，識別公式如下：

式（5）中：Ti為第i個鄉村的發展類型功能區，Zp為第p項功能評價值，Mp和Sp分別為所有鄉村第p項功能的均值和標準差。根據識別結果，若Ti≥0.75，第p項為鄉村的主導功能；若鄉村僅有一個主導功能，則根據其劃分結果劃入相應的功能區；若存在多個主導功能，以功能指數的最大值作為其主導功能區；若不存在主導功能，則視為綜合發展區。

3 結果與分析

3.1 鄉村發展水平綜合分析

基于ArcGIS 軟件，采用自然斷點法將三生功能和鄉村發展水平分為5 級（圖3）。其中，鄉村發展水平按照發展水平程度分為5個等級，由強到弱依次為高、較高、一般、較低和低水平。

圖3 三生功能指數及發展水平空間分布Fig.3 Spatial distribution of production-living-ecological function index and development level

3.1.1 生產功能 門頭溝區生產功能的平均值為0.099（圖3a）。其中，潭柘寺鎮的生產功能指數最高，為0.178，齋堂鎮、龍泉鎮、清水鎮的生產功能次之（指數≥0.123）。這些地區地形相對于其他較為平坦，耕地資源相對豐富，經濟基礎設施較好，城鎮化水平高，且隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村的基礎設施建設迅猛發展，產業結構不斷優化，土地和產業的非農化不斷加快，能充分發揮城市鄉村的功能和輻射帶動作用。目前，經過20多年的改革，潭柘寺鎮已經發展成為以二、三產業為主導的經濟大鎮，并通過富農工程，帶動農戶種植，實現了農業產業的規模化、現代化發展[22]。功能指數較低的區域主要分布在研究區東部，主要包括永定鎮、妙峰山鎮、軍莊鎮和王平鎮等（指數≤0.076）。可能是為追求經濟的快速發展，盲目的開發和建設導致生態環境受到一定的破壞。此外，大量的外來人口涌入導致人均耕地不足，使農業發展水平相對滯后，生產功能整體偏低。

3.1.2 生活功能 全區生活功能的平均值為0.122（圖3b）。生活功能相對較強的區域主要分布在龍泉鎮、齋堂鎮、永定鎮和軍莊鎮（指數≥0.128），其中，龍泉鎮的生活功能指數最高，為0.309。從區位條件看，這些地區的交通條件相對發達，輻射范圍廣，人口密集。此外，隨著各鄉村大量社會事業建設資金的投入，其城鎮化水平和工業化程度相對較高，社會保障和居住功能較為完善。目前，經過龍泉鎮多年的現代化建設，其水、電、路等市政基礎設施完備，區內經濟實現了跨越式的發展。并建立了現代企業制度，綜合實力明顯增強[26]。王平鎮和潭柘寺鎮的生活功能指數相對較低（指數≤0.061），由于近幾年大小煤礦的相繼關停，以煤礦開采為主要產業的鄉村經濟處于停滯狀態，農村勞動力和生活水平受到了很大影響，社會保障和公民待遇難以實現均等化，社會保障體系相對不足，社會管理能力和基礎設施建設水平亟待提高。

3.1.3 生態功能 根據圖3c可知，門頭溝區生態功能的平均值為0.914。超過一半以上的鄉村低于生活功能平均水平，說明其生態功能發展不均衡，整體處于較低水平，這與李楠的研究結果相一致[27]。生態功能較強的區域主要分布在清水鎮和齋堂鎮（指數≥0.141），可能由于清水河及支溝修復治理工程和京津風沙源治理二期項目的實施，森林覆蓋率不斷增加，該地區的生態環境保護相對較好。然而，軍莊鎮的功能指數最低，為0.033。該鎮主要以煤炭開采業為主導產業[28]，經過多年開采，巖石裸露，土地相對貧瘠，加之水土流失、土地沙化和礦山“三廢”排放等自然災害和人為破壞的影響，生態環境污染相對嚴重，生態環境形勢嚴峻，未來需要加強對軍莊鎮的生態保護。

3.1.4 鄉村發展水平綜合評價 鄉村發展水平最高的為龍泉鎮，綜合得分為0.507，發展水平最低的為王平鎮，綜合得分為0.146，平均值為0.313，變異系數為0.528，屬于強變異，各鄉村發展水平相對較大，存在顯著的空間分異特征（圖3d）。總的來講，門頭溝區發展水平的空間分布呈東西部較高，中部較低的分布態勢。其中，鄉村發展水平高和較高的區域主要分布在自然條件和經濟基礎設施較好的龍泉鎮、齋堂鎮和清水鎮等地（得分≥0.379）。鄉村發展水平一般的區域主要分布在潭柘寺、雁翅鎮和永定鎮（0.303≤得分≤0.306）。這些鄉村的交通便捷度較低，經濟發展水平一般，鄉村社會事業建設投入不足，輻射范圍小，帶動能力相對較弱，仍處于新型工業化和農業現代化建設時期[29]。此外，鄉村發展水平為較低及以下的區域主要分布在王平鎮、軍莊鎮、妙峰山鎮等（分數≤0.269）。這些鄉村的產業結構不優，產業亟待轉型，發展活力不足。

3.2 鄉村地域主導功能類型及提升路徑

鄉村發展具有多功能性，不同功能的表現形式和影響因素存在顯著差異。根據公式（5）識別各鄉村的主導功能（圖4），將鄉村劃分為4 個功能區：生產建設功能區、生活保障功能區、生態保育功能區和綜合發展區。

3.2.1 生產建設功能區 生產建設功能區主要分布在潭柘寺鎮，其比例相對較低，僅為11.10%。該鎮的經濟整體發展水平較低，貧富差距相對較大，但耕地資源相對豐富。在未來發展過程中，可加強如下幾個方面的工作：在經濟發展方面，優先發展以經濟為主導功能的鄉村大方向，改變單一礦業產業，加強鄉村的產業升級和聯系，提升產業配套能力，實現產業優勢互補戰略，發揮自身優勢；此外，要充分利用優勢突出的特色產業，使其向規模化、產業化邁進，如可利用潭柘寺鎮作為全國重點小城鎮的契機，發揮旅游資源優勢，構建獨具特色的旅游文化，以促進經濟的可持續發展。在農業生產方面，要嚴格保護基本農田，堅守責任底線捍衛耕地紅線，改善耕地質量，提高農業機械化水平，擴大勞動就業渠道，增加農民收入；合理構建農業鄉村污染防治制度體系，加強農村環境整治、農業環境問題治理及農業體制和機制上的改革，以補齊農業農村生態環境保護突出短板，保護鄉村生態環境，改善農業生產條件。

3.2.2 生活保障功能區 生活保障功能區主要分布在龍泉鎮和永定鎮，所占比例為20.20%。這些鄉村與中心城區相鄰，交通路網發達，干道貫通全村。在未來發展過程中，一方面，強化政府職責，發揮社會保障建設的主導作用，完善農村社會保障體系，穩定和擴大再就業崗位。另一方面，著力加強和創新社會管理能力，繼續推進龍泉鎮“村居共建、六聯共創”的服務管理模式，充分發揮社會動員中心作用，著力構建以鄉村為核心、多元主體共同參與共治局面，提升社會動員工作能力。此外，要建立健全農村社會保障管理機制和監管機制、加強保障性住房建設、緩解交通“兩難”、維護社會穩定，構建和諧社會。隨著永定河綠色生態帶建設的推進、長安街西延和S1輕軌等重大工程的實施，門頭溝區的發展活力將進一步增強，居民生活服務業健康有序發展。

圖4 主導功能識別結果Fig.4 Identification results of dominant function and short board function

3.2.3 生態保育功能區 從全區來看，門頭溝區生態保育功能區所占比重相對較大，為33.30%，主要分布在雁翅鎮、齋堂鎮和清水鎮。這些地區水系發達，林地覆蓋率較高，是門頭溝區重要的特菜和養殖基地，且農村生態旅游資源豐富。在未來發展過程中，要繼續發揮各鄉村的主導功能優勢，積極發展鄉村特色產業和休閑旅游業，推進京津風沙源治理和國家級公益林管護等工程，推進林帶、林網和片林相結合的森林生態屏障建設，以保障生態空間規模，增加植被覆蓋率；此外，要創新生態補償政策，加強生態環境政策的規劃和保護，城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，嚴守國土空間的“三條紅線”，大力發展綠色經濟和可持續經濟，保證生物多樣性；與此同時，深度開展廢棄廠礦、裸露山體和河道等生態保護修復，建立環境監測系統，開展雁翅鎮、清水鎮和北嶺廢棄地的復綠工作，落實騰退區域剩余約10 km2復綠計劃，對礦區做好土地復墾和生態恢復工作，加快礦區的產業轉型和資源的二次利用，保證礦產開發與管理向技術密集方向轉變，以此實現鄉村的可持續發展。

3.2.4 綜合發展區 根據圖5和表2可知，綜合發展區主要以王平鎮、妙峰山鎮和軍莊鎮為主，分布比例為33.3%。該類鄉村地理環境較差，交通便利性弱，主導功能不明確、綜合發展特色不夠明顯。針對這一特征，各鄉村要落實“鄉村振興”戰略，采取“規劃引領、全面發展”的提升策略。一方面，針對其短板功能，突出各鄉村特色，加強農村基礎設施建設，推動區域交通一體化，大力推進美麗鄉村和綠色宜居型鄉村建設，推進衛生、教育改革和社會事業發展，全面提高鄉村的宜居水平。另一方面，應鼓勵農業向二、三產業滲透，將其由一種基礎產業轉變為多功能的綜合產業，以改變單一的礦業產業結構發展現狀，強化經濟聯系與產業融合，真正激活各鄉村發展的內生動力，實現規劃的全面發展。

圖5 門頭溝區功能區劃分Fig.5 Functional area division of Mentougou District

表2 功能區識別結果Tab.2 Functional area identification results

4 結論

基于多功能視角構建了鄉村發展水平評價體系，對鄉村的發展水平和類型劃分進行研究，根據評價結果，提出各類型縣域鄉村的發展對策。主要結論如下：

（1）門頭溝區鄉村發展水平相差較大，存在顯著的空間分異特征。鄉村發展水平較高的地區主要分布在門頭溝區的東西部，主要以龍泉鎮、清水鎮和齋堂鎮為主。中部鄉村的發展水平相對較低，主要分布在妙峰山鎮、軍莊鎮和王平鎮等地。此外，三生功能指數表明，生產功能較高的地區主要分布在經濟條件和農業設施水平較好的鄉村，生活功能的高值區主要分布在交通條件較好、社會保障功能較高的地區，而生態功能的強弱與采礦業的發展和農藥化肥的使用量密切相關。

（2）根據主導功能的識別結果，將研究區劃分為生產建設功能區、生活保障功能區、生態保育功能區和綜合發展區，其中，生態保育區和綜合發展區的所占比重最大，為33.30%，生產建設區所占比例最小，僅為11.10%。針對功能區的劃分結果和區位條件分析，提出各鄉村相應的差異化提升路徑。

（3）鄉村的空間結構是鄉村多功能的載體，而鄉村多功能是鄉村空間結構和鄉村發展過程的反映，鄉村功能的強弱，是評價鄉村發展水平的重要標尺。研究結果可為優化縣域鄉村的發展格局、完善城鄉發展規劃、建立綠色宜居的縣域鄉村提供理論基礎和參考借鑒。

然而，由于受數據資料可獲取性的限制，僅對2017 年門頭溝區鄉村的發展水平進行探究，未能揭示鄉村發展水平的演化規律。因此，在未來研究中，可從不同尺度、多時期的角度進行探討。