城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)繳費現(xiàn)狀及對策

文/張德海

為提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）的參保率，成都崇州市一方面實行“出口”和“入口”補貼，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額承擔(dān)，并對參保居民給予財政補貼，以政策紅利鼓勵參保；另一方面通過設(shè)置多檔次繳費，兼顧不同收入人群。但近幾年來，城鄉(xiāng)居保出現(xiàn)了參保繳費人數(shù)持續(xù)減少、續(xù)費率下降的趨勢。2020 年年末，全市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)為111248 人，持續(xù)繳費人數(shù)為87229 人，撫養(yǎng)比從2016 年的1.13:1 降至0.78:1。如何提高持續(xù)繳費人數(shù)，讓個人繳費成為穩(wěn)定的基金收入來源，以滿足待遇支付剛性需求，成了維持城鄉(xiāng)居保良好運轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

城鄉(xiāng)居保續(xù)費率持續(xù)降低的原因

可供選擇的參保險種豐富。隨著城鎮(zhèn)化進程，進城務(wù)工人員就業(yè)后參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人群增多；為追求更高待遇水平，選擇以個體方式參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人群增多；傾向于到齡后一次性繳費補足15 年城鄉(xiāng)居保的人群增多；選擇等待以被征地農(nóng)民身份參保的人員增多。

城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇偏低。崇州市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員養(yǎng)老金水平在300 元至800 元這個階段居多，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，群眾的參保積極性不高。在待遇調(diào)整方面，城鄉(xiāng)居保待遇也存在調(diào)整頻次低、調(diào)整幅度小的問題。

險種制度之間轉(zhuǎn)移銜接不暢通。城鄉(xiāng)居保基金現(xiàn)為成都市級統(tǒng)籌，繳費檔次、養(yǎng)老金計算方式與省內(nèi)其他地區(qū)不同，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。險種間轉(zhuǎn)移也不通暢，城鄉(xiāng)居保參保人員關(guān)系轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其正常繳費年限不能計算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保年限。

政策宣傳不到位。目標(biāo)參保群體對政策了解不透徹，部分群眾不知道按年繳費有財政補貼，而一次性補足15 年則沒有補貼。還有部分參保群眾對養(yǎng)老待遇計發(fā)不夠了解，對未來領(lǐng)取養(yǎng)老金持消極態(tài)度。同時，農(nóng)村居民和城市低收入群體收入不穩(wěn)定、經(jīng)濟壓力較大，參保繳費意識不強。

自主性的繳費制度影響參保行為和繳費水平。實施自愿參保和自主選擇繳費，雖然有利于制度的建立和實施，但在自主參保意識缺乏且有其他選擇的情況下，城鄉(xiāng)居民參保后繼乏力的問題凸顯。

提高城鄉(xiāng)居保持續(xù)繳費的建議

加強宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部仍然是推動城鄉(xiāng)居保發(fā)展的中流砥柱，應(yīng)在自身吃透政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強宣傳工作，將“多繳多得、長繳長得”作為宣傳重點，增強群眾參保意識。居民自身也必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，重視社會養(yǎng)老。

完善激勵政策。城鄉(xiāng)居保繳費本身缺乏強制性，只有通過激勵政策吸引參保者選擇更高檔次，穩(wěn)定繳費，才能確保基金的良性運行。一是政府加大公共財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的“出口補貼”力度，彌補城鄉(xiāng)差別歷史欠賬，提高養(yǎng)老金水平，建立正常的待遇調(diào)整機制，確保對參保群眾基本生活需求的保障。二是適時調(diào)整繳費政策。在繳費檔次方面，可設(shè)立高于50%的繳費檔次，符合各種收入群體需要；設(shè)置彈性繳費方式，對于低收入?yún)⒈Ｈ后w，建議改變現(xiàn)行以年為單位的繳費方式，實行按月繳費；探索取消無條件到齡一次性補足15 年后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，可設(shè)置連續(xù)繳費10年以上才可到齡一次性補足等條件。通過外部效應(yīng)內(nèi)在化，激發(fā)制度的內(nèi)生動力，引導(dǎo)目標(biāo)群體踴躍參保繳費。

提高基金收益。拓寬城鄉(xiāng)居保基金的投資渠道，不斷提升基金投資收益水平。可在嚴(yán)格控制入市資金比例的前提下，適當(dāng)引入市場機制，挖掘更多新的投資渠道，確保參保群眾個人賬戶保值增值，增強群眾持續(xù)繳費的信心，穩(wěn)定基金收入。

暢通制度銜接。提高基金統(tǒng)籌層次，推進實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)地區(qū)間的差異，便于地區(qū)間轉(zhuǎn)移。打通制度間壁壘。從近期來看，在跨制度轉(zhuǎn)移政策上，應(yīng)兼顧社保基金不受損失和參保人員權(quán)益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，應(yīng)在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時允許按城鄉(xiāng)居保的參保繳費年限補繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費，以期對城鄉(xiāng)一體化起到保障作用，消除參保人持續(xù)繳費顧慮。從長遠(yuǎn)來看，基于基金可持續(xù)性和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，應(yīng)逐步研究將兩種制度并軌，以進一步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鞏固經(jīng)濟發(fā)展成果，維護社會公平。