如何以“林長制”促進(jìn)“林長治”？
——專訪國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出確保到2022年6月全面建立林長制。這意味著我國所有的森林和草原都將擁有專屬守護(hù)者。

為什么要全面推行林長制？各地探索林長制取得了怎樣的成效？如何保障林長制落到實處？記者12日采訪了國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關(guān)志鷗。

構(gòu)建林草資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制

意見提出，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

關(guān)志鷗說，森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。“全面推行林長制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。”他表示。

在關(guān)志鷗看來，全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長制，就是要嚴(yán)格實行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。通過建立林長制，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題。

他說，隨著林長制全域覆蓋，將加強(qiáng)林草部門基層基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

“全面推行林長制是壓實地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。”關(guān)志鷗表示，這項舉措強(qiáng)化了地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將各級林長明確為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、落實到黨政領(lǐng)導(dǎo)，是林草管理責(zé)任制的突破和升級。

此外，他認(rèn)為，全面推行林長制，有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。

各地積極探索以“林長制”促進(jìn)“林長治”

2017年以來，安徽、江西在全國率先探索林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。截至目前，全國已有23 個省區(qū)市開展林長制改革試點。其中，安徽、江西、山東、重慶等7 個省市在全域推行試點，16 個省份在部分地縣開展試點。

關(guān)志鷗說，一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，因地制宜推出“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等系列新制度，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，釋放出良好的治理效能。

他表示，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等都將作為林長制的重要考核指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。各地要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，落實好保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制。要切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護(hù)林員隊伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理。

“林長制是從基層的實踐總結(jié)提升的，其生命力在于實踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要。”關(guān)志鷗強(qiáng)調(diào)，要始終堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求始終緊密結(jié)合起來。各地要因地制宜、大膽創(chuàng)新，科學(xué)確定林長制的分級設(shè)置、主要任務(wù)等，根據(jù)資源稟賦的差異，實行分類考核，不搞“一刀切”。

全力推動林長制落地見效

關(guān)志鷗說，全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保改革取得實實在在的成效。

他表示，在推行林長制過程中，要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和壓實地方各級黨委和政府推行林長制的主體責(zé)任。國家林草局將印發(fā)貫徹落實意見的實施方案，指導(dǎo)推動各地建立林長會議、信息通報、工作督察考核等制度。各省級黨委、政府要結(jié)合實際，盡快出臺或完善實施方案和相關(guān)制度辦法，明確林長組織體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長。

國家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強(qiáng)化對省級總林長責(zé)任落實的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對責(zé)任落實不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

關(guān)志鷗還說，各地要積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理。國家林草局將對各省林長制落實情況進(jìn)行通報，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)管理的重點難點問題。