南昌市生態文明建設績效評估研究

王玲玲 吳文慧

（東華理工大學經濟與管理學院 江西南昌 330013）

引言

自改革開放40多年來，我國經濟得到了快速發展，但在經濟發展的背后是大量自然資源被消耗和自然生態環境被破壞。為了保護生態環境，構建人與自然和諧的社會，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。各地政府也積極響應號召，積極展開生態文明建設，出臺了一系列生態保護政策。而生態文明建設績效評估正是對政府機構所實施的一系列生態保護政策進行評估，分析政策實施是否有效，并且為下一步生態文明建設提供建議。南昌市近年來積極進行生態文明建設，并出臺了一系列的環境保護政策。本文在了解了南昌市生態文明建設的現狀后，構建了生態文明績效評估體系，對南昌市生態文明建設績效進行了評估，并對南昌市生態文明建設下一步發展提出了建議。

一、南昌市生態文明建設現狀

（一）生態文明建設效果凸顯

生態文明建設效果凸顯，自然生態環境質量得到改善。南昌市作為生態文明示范區，一直積極開展生態文明建設活動。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞國家生態文明試驗區建設，加快資源節約型、環境友好型社會建設，積極轉變發展方式，生態文明建設取得了良好成效。

據資料顯示，2019年1-5月，南昌市PM2．5平均濃度為38微克/每立方米，在中部六省會城市中濃度最低；空氣質量優良率為88．1%，在中部六省會城市中排名第一。南昌市還加強了自然保護區監管，2018年開展了“綠盾2018”專項行動，全面完成了生態保護紅線，校核確認南昌市生態保護紅線劃定面積占全市國土面積17．27%。

（二）試點示范有效推進

作為首批國家生態文明試驗區江西省的省會城市，南昌市積極推進生態文明建設，并建立了多個生態文明示范區。

到2018年，南昌市擁有國家級生態文明示范縣2個、國家級生態文明區1個、國家級生態文明鄉（鎮）18個、省級生態文明縣（區）4個、省級生態文明鄉鎮56個、各級生態文明村74個、“綠水青山就是金山銀山”省級實驗創新基地1個和市級生態文明村807個。

（三）城鄉居民生活環境不斷改善

近年來，南昌市積極推進城鄉建設，城鄉環境基礎設施不斷完善。

2018年，南昌市容環衛專用車輛設備總數達到1592臺，道路清掃保潔面積達到4964萬平方米，生活垃圾清運量多達109．62萬噸，污水處理量34277萬立方米。同時，城鄉園林綠化水平也在不斷提升。2018年，南昌市森林覆蓋率達到23%；公園面積達到819．36公頃，比2017年多了90公頃；綠化覆蓋面積高達15544．89公頃。城鄉人居環境顯著提升。

二、南昌市生態文明建設績效評價

（一）指標選取原則

只有準確評估南昌市生態文明建設績效，才能為南昌市下一步生態文明建設工作提出有效建議。而要準確評估南昌市生態文明建設績效，則要選取合適的評估指標，否則會使績效評估失去意義。在參考之前學者的研究基礎上，并綜合考慮到南昌市生態環境及生態文明建設工作的實際情況，本文將按以下原則來選取指標：

一是因地制宜原則，評估指標的選取和南昌市的生態環境及發展狀況緊密相關。

二是政策相關性，選取的指標要和南昌市生態文明建設工作相關，使績效評估工作能最大程度評估出南昌市生態文明建設績效情況。

三是要選取數據較易獲得的指標，盡量選擇最近的現有的可獲得數據。

四是要選擇具有代表性的指標，在大量可選擇的指標中，選取有代表性的指標，并且避免對某一方面的重復評估。

（二）指標的確定

根據上述指標選取原則，并結合南昌市生態文明建設工作的實際情況，本文將指標分為三個類別即生態健康、生態保護、生態經濟，并為每個類別選取了相對應的指標，構成了南昌市生態文明建設績效評估體系。具體如表1所示。

表1 南昌市生態文明建設績效評估體系

（三）評估方法

本文采用多層次的綜合評價法進行績效評估，選取指標較多，且單位不統一 。有的以百分比為單位，如城市污水處理率、深林覆蓋率等；有的以噸為單位，如二氧化硫年排放量；有的以萬元為單位，如人均生產總值、居民消費水平；有的以公頃為單位，如公園綠地面積。所以，為了保證數據的統一性，在對南昌市生態文明建設績效評估前，先將各指標的原始數據由有量綱轉為無量綱表達。具體如表2所示。

表2 南昌市生態文明建設指標（2013—2018年）

關于數據無量綱處理的方法很多，本文采用極值法進行處理。極值法是直線型無量綱化的一種，它的特點是將指標值全部轉化到0—1之間，最大值是1，最小值是0。極值法公式如下：

處理正向指標（正向指標越大越好）公式：

處理負向指標（負向指標越小越好）公式：

其中，Mj表示Xij最大值，mj表示Xij最小值。處理結果如表3所示。

（四）指標權重

由于本文選取的指標都是核心指標，各指標對評估的重要性大致相同。所以，本文將對各指標賦予相同的權重，即用平均賦權法確定權重。具體權重見表4。

表3 南昌市生態文明績效評估指標數值無量綱化處理結果

（五）環境績效指數計算

在對數據進行無量綱化處理后，根據權重分配來進行綜合評價。

最終得分 W =Xi×Wi

其中，Xi表示第i個指標無量綱化后的結果；Wi表示第i個指標的權重系數。

（六）結果與分析

根據上述公式，計算得到南昌市2013—2016年生態文明建設績效指數。具體見表4。

表4 南昌市2013-2018年績效評估指數

從表4可以看出，南昌市生態文明建設績效指數從2013—2018年持續上升，由2013年的0．142上升到2018年的0．833。這表明南昌市生態文明建設在這一期間取得了一定的成果。

在生態健康方面。二氧化硫年排放量、城市污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率的得分總體層上升趨勢，分別從2013年的0．000、0．000、0．003上升到2018年的0．107 、0．111 、0．111；城鎮生活污水排放量得分波動較大，2014年有較大下降。生態健康層次績效指數總和呈上升趨勢，由2013年的0．114上升到2018年的0．373。

生態保護方面。公園綠地面積得分持續上升，由2013年的0．000上升到2014年的0．111；森林覆蓋率績效指數比較穩定，2013年到2016年都為0．000，2017—2018年分別為0．111、0．015；自然保護區面積績效指數總體呈上升趨勢，2013年為0．028，2014年下降為0．014，但在2018年又上升到0．111。生態保護層次績效指數總體呈上升趨勢。

生態經濟層次包括兩個指標，人均生產總值和居民消費水平。人均生產總值和居民消費水平得分均有較大提升，都從2016年的0．000提升到2018年的0．111。生態經濟層次的總得分也由2013年的0．000上升到2014年的0．222。

通過上述分析可知，南昌市在2013—2016年期間，人均生產總值有很大提升，人民消費水平也得到提高，但環境并沒有因為經濟的發展而惡化，甚至還得到了改善，可以表明南昌市生態文明建設在這一期間取得了有效成果。

三、政策建議

（一） 生態健康方面，堅持綠色惠民

生態健康方面，堅持綠色惠民，打好污染防治攻堅戰。南昌市二氧化硫年排放量近幾年來在逐年減少；城市污水處理率逐年提高，2018年已經達到95．77%；生活垃圾無害化處理率在不斷提高，在2018年已經達到了100%。生態健康水平已經得到較大提升。但是，有些方面仍做得不足，城鎮生活污水排放量由2016年的16221萬噸上升到2018年的27357．13萬噸，如果污水沒有得到治理，排入河流大海，不僅會造成環境污染，還會對人民身體健康產生危害。因此，必須加大力度打好污染防治攻堅戰。

一是對水污染進行防治，重點防治水體重金屬污染，消除水污染的“最大敵人”。

二是要繼續推進大氣污染防治，整改有害氣體排放大的企業，加快車輛電動化，減少汽車尾氣排放。

三是要加強有害垃圾無害化處理，突出抓好固體廢物處置與加工利用、重金屬污染耕地修復、農業面源污染防治等重點工作，保護好耕地、綠地、林地。

（二）生態保護方面，樹立生態文明發展理念

生態保護方面，要牢固樹立生態文明發展理念。理念指導行動，只有牢記生態文明發展理念，才能真正落實生態文明建設工作。牢固樹立生態文明發展理念，是實現可持續發展的重要條件，是加快生態文明建設的先決條件。

黨的十八大以來，生態文明建設工作被放到重要位置，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求。近幾年來，南昌市政府相關部門認真學習貫徹習近平總書記的指導思想，齊心建造美麗南昌，南昌正成為美麗中國新樣本。要進一步推進南昌生態文明建設工作，必須深入學習習近平總書記生態文明思想。

一方面，需要加強生態文明建設宣傳，引導人民群眾樹立生態文明發展理念，讓人民群眾意識到青山綠水就是金山銀山，保護生態環境就是造福后代，促使人民群眾自覺參與到生態建設中來。

另一方面，政府要加強監督，對高污染高排放企業進行整頓，通過政策引導企業保護環境，加入生態文明建設工作。

（三）生態經濟方面，發展綠色產業

生態經濟方面，推動產業與生態互促互進，發展綠色產業。南昌市生產總值和居民消費水平雖然在逐年增加，但與同等級的其他省會城市相比，經濟發展水平仍較低，經濟發展速度慢。然而，南昌市生態資源非常豐富，南昌市有五分之一的國土面積是濕地，并且森林覆蓋率高，在2018年森林覆蓋率達到23%，除此之外，公園綠地面積和自然保護區面積大。

南昌市應當充分利用好這些資源，利用生態優勢，打造綠色旅游業，打造生態南昌，吸引游客來此觀光，形成生態和旅游的有效融合，真正地把綠水青山變為金山銀山。

（四）完善規章制度，深化體制機制改革

不斷完善相關規章制度，深化體制機制改革。相關規章制度是引導生態文明工作的明燈，只有不斷完善相關規章制度，才能更好地開展生態文明建設指導工作。黨的十八大以來，南昌市政府不斷出臺相關規章制度，不斷完善生態文明制度體系。但隨著生態文明建設工作的推進及環境的變化，南昌市必須要進一步完善生態文明制度體系。

一方面，要建立生態文明建設責任制度，用制度明確個人責任，防止出現工作人員互相推卸責任的情況，防止生態文明建設工作出現灰色地帶。另一方面，要建立獎懲制度，獎勵自覺、主動、積極參與到生態文明建設中的工作人員，懲罰破壞南昌市生態文明建設工作的責任主體。