助力新時代鄉村振興

廣袤的新疆位于祖國西部邊陲，總面積約166萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一，800多個綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路就是連接綠洲及鄉村的生命線。農村公路的發展對助力鄉村振興、農民脫貧致富、穩疆固疆具有十分重要的意義。

艾山江·艾合買提

新疆維吾爾自治區交通運輸廳

黨委副書記、廳長

近年來，新疆各級交通運輸主管部門深入貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神，著力消除制約農村發展的交通瓶頸，強力推進“四好農村路”建設。 截至2019年底，全區農村公路總里程達13.3萬公里（不含兵團），較“十二五”末增長了1.6萬公里；全區所有具備條件的鄉鎮和建制村實現了通硬化路、通客車，較大人口規模的自然村通硬化路率達到71.8%，鄉鎮通三級以上公路比例達到66%；農村公路管理養護水平逐年提高；縣域內20公里范圍內農村客運線路公交化運行率達70%以上，城鄉道路客運一體化發展水平均達到3A級，基本建成了“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷、舒適高效”的交通運輸服務網絡。農村公路發展惠及民生點多面廣，在方便群眾出行和農產品運輸的同時，大大促進了農村經濟發展、有效帶動了農民就業增收，為助力鄉村振興，全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

創新典型

第一個事例，鞏留縣阿克圖別克鎮。農村公路修通以后，不僅極大地方便了群眾的出行，還帶動了該鎮旅游產業的發展。阿克圖別克鎮持續圍繞“拉克”羊品牌打造特色旅游業，形成“拉克美食+文化旅游+帶動產業”旅游脫貧模式，促進農牧民增收，成為了名副其實的“拉克”特色小鎮，也成了眾多游客的網紅美食打卡地。農家樂由公路修通以前的10余家發展到現在的20余家。近年，依托特色村寨項目和美麗鄉村建設，規劃打造了旅游一條街，在每年8-10月旅游旺季，可實現日接待1000人次，戶均宰羊300-500只，游客直接消費外還帶動“后備箱旅游”每天達到80-120人次，平均每個農家樂每年可增收4-10萬元。解決了70余戶建檔立卡貧困戶就近就地就業，每戶每年增收10000元以上。

第二個事例，位于南疆四地州的喀什地區澤普縣，以往農產品因道路不通“養在深閨”無人問津，如今，商戶主動上門來收購，各類果品運輸車在農村公路上川流不息。一條條平坦的農村公路沿途的紅棗驛站、蘋果驛站更是讓往來的游人駐足品嘗，流連忘返。布依魯克鄉依托X484線和金胡楊至布依魯克鄉道路，打造了AAA級景區塔吉克風情小鎮，該景區西聯金胡楊5A級景區僅15公里，東聯葉城，北至塔西南石油基地，給原本交通閉塞的小鎮帶來活力，每年到此游覽的旅客超過一萬人次。澤普縣“四好農村路”建設有效地改善了農村交通條件，對扶貧脫貧帶動最有力，對貧困群眾增收促進最直接，對經濟支撐作用最明顯。

堅持“四個導向”，凝聚強大合力

為推進“四好農村路”建設，新疆維吾爾自治區交通運輸廳堅持“四個導向”，凝聚“四好農村路”高質量發展的強大合力。

一是堅持高位推動。自治區黨委、人民政府始終把“四好農村路”作為推進精準脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大民生工程抓緊抓實，主要領導多次作出批示要求，分管領導十數次帶隊現場調研、督導推進，抓好“四好農村路”各項工作落實。

二是堅持全盤聯動。交通運輸廳先后出臺了《新疆維吾爾自治區推進“四好農村路”建設實施意見》《新疆維吾爾自治區推進“四好農村路”建設指導意見》，成立了“四好農村路”建設指導服務領導小組，組建了15個地州市“四好農村路”建設指導服務小組，通過定期召開專題黨委會和領導小組會議、全區現場示范觀摩、專題調研指導、專項督辦等方式，主動幫助各地開展好“四好農村路”建設；各地州市、縣市區也成立了相應的組織領導機構，負責統籌協調和組織指導“四好農村路”工作，制定本地區的“四好農村路”實施方案，形成了政府主導、行業指導、上下聯動、齊抓共建的工作格局。

三是堅持示范引領。交通運輸廳制定《“四好農村路”示范縣創建實施方案》，在全區深入開展“四好農村路”示范縣創建，各地積極參與示范縣的創建活動，取得較好效果。目前全區已創建5個“四好農村路”全國示范縣，20個自治區級示范縣，有效帶動了全區“四好農村路”建設整體提升。各地開展了示范鄉及“美麗農村路”創建活動，通過試點示范，不斷探索創新。2018年10月，交通運輸廳在昌吉市召開了全區“四好農村路”現場會，2019年昌吉州在木壘縣、2020年阿克地區在新和縣、塔城地區在和豐縣分別召開了“四好農村路”現場觀摩會，以示范為引領，促進各地學習交流。

四是堅持推進“交通+”。各地積極探索“農村公路+產業”“交通+旅游開發”等發展模式，大力建設脫貧路、致富路、發展路，通過鄉村交通運輸條件的改善，挖掘貧困地區發展潛力，鋪就“幸福小康路”，帶動了群眾增收致富，激發了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想和行動自覺，促進了各民族大團結和共同發展。

抓好“四個環節”，建好農村公路品質工程

抓好“四個環節”，一是抓好頂層設計。將農村公路建設與農村經濟發展、產業發展、脫貧攻堅和鄉村振興相銜接，針對南疆四地州脫貧攻堅任務繁重的實情，先后制定了《新疆交通運輸扶貧攻堅實施方案》《新疆維吾爾自治區“十三五”農村公路扶貧攻堅實施方案》，加快補齊交通基礎設施短板，堅持項目、資金優先向南疆四地州安排。二是抓好資金保障。樹牢“政府主導、社會辦交通”理念，在用足用好部車購稅補助的基礎上，突出強化各地州市縣主體責任，引導各地積極采取整合財政涉農資金、以獎代補、以工代賑、一事一議等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，大力推動農村公路建設。三是抓好工程管理。制定印發了《新疆農村公路建設管理辦法》《農村公路工程設計變更管理辦法》等規范性文件，嚴格落實農村公路項目基本建設程序，嚴格項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，切實加強建設管理，全區農村公路建設規范化水平不斷提升。四是抓好質量監督。在落實農村公路建設“七公開”制度的基礎上，把重要農村公路項目納入交通基本建設質量監督計劃，進行“一竿子插到底”的抽查檢查，同時健全農村公路建設風險管理和隱患治理雙重預防體系，充分發揮各地交通工程質量安全監督機構作用，積極推行第三方檢測機制，確保建成一條、達標一條、群眾滿意一條。

“護好”農村公路是保障

首先加強了農村公路法制建設，配套出臺相關制度辦法，為農村公路高質量發展提供政策依據和法治保障。其次，大力推動農村公路管理養護體制改革。自治區人民政府出臺《新疆維吾爾自治區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，進一步深化新疆維吾爾自治區農村公路管理養護體制改革，建立農村公路管理養護長效機制。各地提高政治站位，主動擔當，履職盡責，推動落實。鼓勵各地結合實際落實農村公路“縣鄉村三級路長制”“誰使用、誰養護”等特色管養制度。2018年3月，阿克蘇地區庫車縣制定了《庫車縣實施路長制實施方案》,在全區率先開展了農村公路“路長制”。2019年3月，阿克蘇地區在全地區8縣1市全面推廣農村公路“路長制”，取得較好成效。昌吉市、岳普湖等縣也實施了農村公路“路長制”。目前，新疆維吾爾自治區交通運輸廳正在根據交通運輸部的通知要求，制定新疆維吾爾自治區農村公路“路長制”方案，將爭取以自治區人民政府名義出臺。今年新疆維吾爾自治區喀什地區、阿勒泰地區、木壘縣、和靜縣、庫車市、青河縣被交通運輸部與財政部確定為深化農村公路管理養護體制改革試點單位，新疆維吾爾自治區交通運輸廳將與自治區財政廳共同加強對試點工作的監管和指導，確保試點落地生效。三是落實養護資金增長機制。統籌整合相關渠道資金，確保農村公路管理養護資金穩定增長，目前廳下達的農路村公路養護補助資金較“十三五”初增漲97%，各地也相應增加養護配套資金，逐年提高比例。

2020年以來，自治區黨委、人民政府著眼脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，針對南疆四地州“地方財力薄弱，農村公路失管失養問題一直未能有效解決”“新冠肺炎疫情對貧困群眾就業脫貧成效造成一定影響”的實際，通過在南疆四地州22個深度貧困縣設置2.2萬個鄉村道路養護專崗，實現農村公路養護和貧困群眾脫貧增收雙贏，農村公路真正成為了群眾心中的民生路、致富路、團結路、幸福路。在今年10月交通運輸部在貴州長順縣召開的全國推動完善“四好農村路”高質量發展體系現場會上，我廳黨委書記李學東就“設置農村公路養護專崗，創造性開展農村公路養護+精準脫貧新機制”做了大會經驗交流。交通運輸部主要領導給自治區黨委、政府寫來感謝信，肯定了新疆維吾爾自治區交通運輸廳的做法，并希望在下一步工作中，砥礪前行，加快健全完善“四好農村路”高質量發展體系，奮力在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中當好先行。

新疆維吾爾自治區交通運輸廳的具體做法是：由自治區財政拿出專項資金，在南疆四地州22個深度貧困縣設置農村公路養護專崗2.2萬個，按照每人每月1000元的標準保障工資待遇，按照“個人申請、村委會推薦、鄉鎮把關、扶貧辦審核”的程序，依據“就近就地、人崗相適”原則，從脫貧監測戶和邊緣戶中精準選聘因特殊情況不能外出就業人員，以鄉鎮為單位成立鄉村道路養護隊，以村為單位成立鄉村道路養護組，簽訂三年協議，實行實名管理，開展農村公路鄉道日常管理養護。

在自治區黨委、人民政府的高位推動下，5月底2.2萬名鄉村道路養護工全部配備到位、培訓到位、到崗到位、作用到位、工資發放到位，實現農村公路養護和貧困群眾脫貧增收雙贏。“農村公路養護+精準脫貧”的新模式，有效解決了22個深度貧困縣無法外出就業貧困群眾的增收問題，為他們開辟了一條穩定增收的渠道，精準助力了脫貧攻堅，如，喀什地區伽師縣、岳普湖縣在自治區財政撥付養護專崗工資的基礎上，縣財政又拿出部分資金用于養護工工資補貼；有效探索了貧困地區深化農村公路管理養護體制改革的新路子，強化了地方政府農村管理養護主體責任意識，解決了約1.4萬公里鄉道、2.47萬公里村道及部分村內巷道的日常養護問題，提高了農村公路管理養護質量；有效激發了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想和行動自覺，促進了各民族大團結和共同發展，維護了社會穩定和長治久安。2.2萬個養護專崗中，少數民族女性用工占74%。如，柯坪縣蓋孜力克村的阿孜古麗·米曼就通過受聘護路員，在既不影響照顧家中老人與孩子、又不耽誤地里農活的基礎上，每月增加增加了家庭收入1000元。于田縣木哈拉鎮木哈庫勒巴什村的護路員灣且木汗·加馬力還專門給縣交通局寫了感謝信，感謝黨給予她的溫暖與關心！

“十四五”如何推進“四好農村路”高質量發展？

“十四五”新疆維吾爾自治區交通運輸廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，貫徹高質量發展的新發展理念，學習貫徹第三次中央新疆工作座談會和自治區九屆十次、十一次全會精神，把增強人民群眾獲得感、幸福感作為“四好農村路”的發展指向。以鞏固脫貧攻堅成果、促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接為契機，聚焦新疆維吾爾自治區農村公路發展的短板弱項，著力在完善體制機制、健全規章制度上下功夫，推進“八大體系”建設，全面推行“路長制”，推進“四好農村路”示范創建提質擴面，切實提高新疆維吾爾自治區農村公路建設、管理、養護、運營的能力。堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展的原則，深化新疆維吾爾自治區農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展的統籌協調，為加快建設交通強國夯實基礎，更好滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供強有力的交通運輸支撐。