徐礦之治的探索與實踐

文/鄧國新

徐礦集團以“五滿理念”為根本、“十大體系”為補充、“合規管理”為保障，大大提升了企業治理能力，保障了企業在高質量發展之路上行穩致遠

國有企業治理體系和治理能力的現代化，是國企深化改革的重要方向。徐礦集團作為傳統的煤炭開采企業，在推動企業高質量發展實踐中，逐步形成了以“五滿理念”為根本、“十大體系”為補充、“合規管理”為保障的管企治企理論和實踐體系，開啟了“徐礦之治”發展新格局。

一、凝聚“五滿理念”，創新徐礦之治的根本制度

改革發展首先要有正確的思想引導。徐礦集團發揚改革精神，總結出“五滿理念”，一舉穩定了大局、統一了思想，為“徐礦之治”新局提供了指導思想和發展遵循。

一是以滿懷對黨的忠誠舉旗定向。堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。徐礦集團旗幟鮮明講政治，把對黨忠誠放在首位，體現在政治領導、思想領導和組織領導之中。在政治上，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在貫徹落實上級決策部署中錘煉初心、錘煉黨性；在思想上，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學理論引領廣大黨員學思踐悟、細照篤行；在組織上，通過體系設計、完善制度和有效覆蓋，推動黨建進章程，實施黨建“五大工程”，保障了黨組織的作用發揮。

二是以滿眼都是資源理念經營企業。建立什么樣的資源觀，直接影響資源開發利用。徐礦集團以滿眼都是資源的理念，變資源為資產、變資產為資本，秉持整合、融合、聚合的發展思路，確立了“一體兩翼”發展戰略。在煤電化主業上，順應行業發展趨勢，到國家能源大基地中去謀劃、布局和開拓，結合自身的能源、資源和技術優勢，布置了“六大能源基地”，實現了戰場轉移、人員轉出、發展轉速、企業轉型；在存量資源開發上，整合關鍵資源、盤活閑置資源、退出無效資源，形成了土地、鐵路以及存續產業等有形資源開發和以技術、管理、品牌為主的無形資源開發的兩翼發展格局，倡導一切資源皆可盤活利用的價值導向。

三是以滿眼都是人才理念選人用人育人。企業的競爭歸根結底是人才的競爭。徐礦集團把人才作為第一資源、第一要素，秉承“人人是人才、人人可成才、人人能成才”的用人理念，厚植企業發展優勢。在干部隊伍建設上，堅持“二十字”要求，選優配強領導班子，注重年輕干部培養，建設知識結構、能力結構、專業結構匹配的干部隊伍；在人才隊伍建設上，堅持人才標準、堅持發展所需、堅持面向市場，依托現有產業布局建設“六大人才基地”，激發了人才隊伍活力；在體制機制配套上，逐步建立了能上能下、容錯免責、鼓勵激勵“三項”機制，為干事者撐腰，為擔當者擔當，讓有為者有位，選人用人滿意率達到90%。

四是以滿腔家國情懷造福職工。產業工人是我們黨執政興國的基礎。徐礦集團以滿腔的家國情懷，塑造了極具凝聚力、影響力、號召力的“家文化”。提升榮譽感，把產業工人隊伍建設改革作為政治任務，順應新時期新階段產業工人在技能提升、職業發展和管理參與等方面的多元化需求，率先在江蘇省提出了“產改十條”，確保產業工人政治上有地位、經濟上有待遇、社會上受尊重。注重參與感，暢通參與民主管理渠道，選舉產生職工董監事，定期召開職代會，開展企務公開，使職工融入管理、發揮作用。突出獲得感，抓好底線民生、基本民生、質量民生，通過“四化”建設，把勞動強度降下來，通過提升工資，把職工待遇提上去，職工對企業的認同感逐步增強。

五是以滿滿正能量重塑政治生態。徐礦集團明辨形勢、舉旗定向，開展了獨具特色的“講大局、講責任、講規矩”教育，弘揚主旋律、傳遞正能量、發出正聲音。講大局，引導黨員干部認識大局、服務大局、維護大局，從“兩個維護”的政治高度，講好徐礦故事、傳遞徐礦聲音、創出徐礦樣本、體現徐礦作為；講責任，引導黨員干部銘記初心使命，牢記發展之要、興企之責、為民之情，把落實“一體兩翼”總路徑、“六大基地”總布局始終扛在肩上、記在心中、落在手上；講規矩，引導黨員干部存戒懼、知敬畏、有底線，率先完成紀檢監察機構改革，率先推動內部巡查全覆蓋，率先完善從嚴管黨治黨“一攬子”辦法，真正把規矩立了起來、把制度建了起來、把執行嚴了起來。

二、構建“十大體系”，創新徐礦之治的重要制度

有了正確思想的引導，關鍵還要抓好頂層設計，搭建好“徐礦之治”的四梁八柱。徐礦集團在“五滿理念”的引導下，聚焦企業黨建、治理、管理等關鍵重點，搭建了十大體系，形成了新時代“徐礦之治”的治理框架，推動治理理論向治理實踐邁出關鍵一步。

一是黨的領導體系。習近平總書記指出，國有企業、國有資產必須牢牢掌握在黨的手中。加強黨對國有企業的領導，要解決如何領導好的問題。徐礦集團聚焦政治領導、思想領導和組織領導有機統一，強化黨對各方面工作的領導，健全黨的建設與生產經營深度融合機制，規范黨的工作機構設置和黨務工作人員配備，確保黨委把方向、管大局、保落實落到實處。

二是公司治理體系。徐礦集團把加強黨的領導和現代企業制度深度融合，完善以黨的領導為引領、多元主體參與、共建共治共享的治理體系，既通過三重一大制度落實黨委會前置研究的制度安排，明確黨委會對重大事項的把關和監督作用，又尊重企業組織功能定位和董事會重大事項的決策權、經理層的經營權，建設了決策、戰略、規范、協同、高效“五型”董事會，實現了市場化經營。

三是安全生產體系。徐礦集團在138年的開采歷史中，形成了獨具特色的“大安全”理念，構建了“意識+責任+標準化”安全管理體系，逐步建立了安全、生態、創新、高效“四個發展”協同機制，堅持“管理、裝備、素質、系統”并重，大力培養專業化隊伍，提升安全意識；大力推動“四化”建設，建設智能化礦井；大力強化安全管理，實現安全生產專項整治常態化；大力完善安全監管體系，建成了集團公司、區域公司和生產單位三級垂直監察體系。

四是經營管理體系。徐礦集團結合下屬企業特點，抓住管控核心，突出管理關鍵，盯住細節重點，圍繞成本管控、籌融資以及考核評價，完善了全面預算和成本管控制度，嚴格預算執行和成本管理；完善了資金集中管理制度，加強多層次資本市場拓展，提高了資金利用效率，降低了融資成本；完善與“三項機制”相銜接的考核評價和薪酬體系，發揮出考核的“指揮棒”作用。

五是投資管理體系。徐礦集團堅持穩健的投資策略，對投資資金實現統一管理，在全集團建立統一投資管理平臺，將股權投資、固定資產投資和安全、維簡、更新、科研、環保、“四化”建設等投資納入年度預算，集中管理全集團的項目投資，實現了投資資金統一、投資決策統一、項目管理統一，確保將有限的資金投向事關企業長遠發展的關鍵領域，推進投資支出項目化、項目資本化。同時強化投資管控，完善投資論證、決策、評估和問責制度，確保各投資項目的科學、規范、高效推進。

六是科技創新體系。創新是企業發展的第一驅動力。徐礦集團深刻把握行業發展趨勢，結合企業產業特點，把制約安全生產、經營管理的難題作為課題來研究攻關，用好院士工作站等科技創新平臺，健全校企聯合合作機制，設立飛地科研機構，整合集團內外各方面科技資源和科研人才，開展群眾性創新活動，完善科技創新投入、激勵和考核機制，提高科技保安、科技興企水平。

七是風險管理體系。徐礦集團完善風險管理組織架構體系，實行風險管理統一規劃、歸口管理、協調聯動機制，落實單位風險管理主體責任，風險管控部門監督指導責任，管理人員和各崗位員工的風險管理責任，加強公司治理、安全環保、合同管理、財務稅收、信息安全等重點領域的風險管控，形成各司其職、各負其責、緊密配合、協調聯動的風險管理體系。

八是平臺管理體系。平臺化管理是實現專業化運作、提高專業化水平的有效途徑。徐礦集團健全資源整合、聚合、融合發展機制，以產業鏈和價值鏈為紐帶進行整合，以專業化的平臺推動相關產業融合發展。目前，江蘇能源投資平臺、華美建設投資平臺、淮海醫院管理平臺已經實質運行。正在搭建資本運營平臺、人才管理平臺以及若干個上市平臺，構筑要素聚集的“強磁場”。

九是民生保障體系?！白屓w徐礦人都能過上好日子”是徐礦集團的一貫追求。徐礦集團踐行以職工為中心的發展思想，建立“三三民生”保障機制，為職工提供了更穩定的工作、更滿意的收入、更普惠的待遇、更舒適的環境、更可靠的保障，提高了職工的幸福指數。特別是在新冠疫情期間，沒有一名職工因疫情而失崗、沒有一名職工子女失學、沒有建檔立卡貧困戶返貧。

十是管黨治黨體系。徐礦集團堅持把“嚴”的基調貫穿于管黨治黨全過程，完善全面從嚴治黨主體責任落實機制，推動黨委書記履行第一責任人責任，副書記抓黨建，紀委書記抓紀律檢查，其他班子成員“一崗雙責”，形成抓黨建的整體合力。注重抓基層打基礎，推動落實強基、鑄魂、戰略、人才、護航“五大工程”，深化“講大局、講責任、講規矩”教育，加大對關鍵人、關鍵事、關鍵時的監督，構建了大監督體系，實現了對全集團各單位的全覆蓋巡察。

三、強化“合規管控”，創新徐礦之治的保障機制

為了保障“五滿理念”和“十大體系”在發展實踐中落地生根，徐礦集團以合規管理為重要載體，形成了風控、內控、合規、法務“四位一體”保障機制，奠定了根基，穩固了基礎，筑牢了“防火墻”，有效防范了風險。

一是風控機制。推進全面風險管理體系建設，制定全面風險管理辦法，搭建全面風險管理組織框架，加強風險信息排查收集、風險識別、風險評估、風險管理策略的制定、風險監控與預警、風險應對等工作，對資產管理、資金活動、人力資源、貿易、產權管理等重點業務領域風險點進行風險排查，切實提升企業治理效能。

二是內控機制。建立健全合規管理監督為重點的內控體系，制定《徐州礦務集團有限公司權限指引》，梳理制定22類、287項事務權限內部控制權限指引，將預算管理、投資管理、財務管理、黨建管理等業務單元的具體事項明確責任部門、明確審批權限、明確決策流程，實現“強內控、防風險、促合規”的管控目標，保障經營的高效性、財務報告的可信性、對法律和規章制度的遵循性。

三是合規機制。踐行“大合規”理念，建立合規管理“三大”制度，即合規管理辦法、全員合規手冊和重點領域的專項合規管理指引；健全合規管理“六項”機制，即合規審查、合規風險預警、合規風險評估、合規風險應對、合規舉報和調查問責、合規報告六大機制；嚴格執行國資監管制度，系統梳理關鍵事項，匯總編印《江蘇省國資委審批事項文件匯編》。

四是法務機制。建立以總法律顧問制度、三項法律審核制度、雙重法律審核制度為核心的法律風險防范機制。實行總法律顧問制度，形成以總法律顧問為核心的企業法律顧問工作制度與法律風險防范機制，為企業依法決策、依法經營、依法維權提供法務支撐；實行內部法律顧問和外聘法律顧問雙重法律審核，建立雙重法律審核重大事項清單，對重大事項實行雙重審核，增強企業法律風險防控能力和法律事務管理能力。