常熟市鄉村小微濕地管護與可持續利用探討

吳靈葉 韓雨宸 盛宇清 李春濤 姚 丹

(常熟市自然資源和規劃局(林業局)，江蘇 常熟 215500)

江蘇省常熟市位于長江中下游，市域面積127 632 hm2，8 hm2及以上濕地總面積達29 921.61 hm2，棲息有中華鱘(Acipenser sinensis)、長江江豚(Neophocaena asiaeorientalis)、東方白鸛(Ciconia boyciana)、白頭鶴(Grus monacha)、青頭潛鴨(Aythya baeri)等多種國家Ⅰ級保護動物。2018年，常熟市在《濕地公約》第十三屆締約方大會上獲評全球首批國際濕地城市。此次會議還通過了我國26年來的首次提案——《小微濕地保護與管理》決議草案，要求所有締約方加強小微濕地保護與恢復，并納入國家濕地保護戰略，小微濕地管護與可持續發展將迎來新紀元。

小微濕地目前暫無統一定義，一般指小型、微型濕地，有學者將其面積定為8 hm2以下(趙暉等,2018)。小微濕地具有雨洪調蓄、水質凈化、生物庇護、人居環境提升等作用，數量眾多的小型濕地在特定情況下甚至比同等面積獨立的大型濕地發揮著更重要的生態功能，但目前大多缺乏有效管護。我國對小微濕地的研究處于起步階段，崔麗娟等(2021)介紹了小微濕地概念、類型、生態系統服務及管理技術。推進小微濕地建設、管護與合理利用，增強小微濕地生態系統的穩定性及功能發揮，是我國濕地保護面臨的新挑戰。通過介紹常熟市小微濕地概況，探討鄉村小微濕地面臨的問題并提出管護利用措施，為進一步打造小微濕地“常熟模式”提供參考。

1 常熟市小微濕地概況

常熟市的濕地保護經歷了濕地資源調查摸底和濕地資源重點保護兩個階段后，目前處于濕地資源全面保護階段。2015年以“鄉村濕地”形式，對常熟境內部分小微濕地進行保護修復及合理利用。重點建設了集生態、農業、人文與游憩功能為一體，具有“林田水居”清晰合理布局的常福街道沉海圩鄉村濕地；注重農業、工業、旅游業全面協調發展的支塘鎮蔣巷村鄉村濕地；以濕地凈化、循環農業、文化展示為特色的董浜鎮泥倉溇鄉村濕地(康曉光等, 2017)?！佰?、溇、塘、浜、涇、浦、港”，這些廣泛存在于常熟地名中的字眼，預示著其境內豐富的小微濕地資源。據調查，常熟市小微濕地約2 442 hm2，大致可分為小型草本沼澤、小型永久性河流、小型永久性淡水湖、景觀水體、農用池塘、小型淡水養殖場、小型稻田/冬水田、小型灌溉用溝渠以及小型運河輸水河9類，占比較大的水稻田、養殖場及農用池塘、灌溉溝渠多分布在鄉村地區，故鄉村成為常熟市小微濕地的主要分布地。

2 小微濕地面臨的問題

2.1 水體環境不良

各類生產生活污水的排放、地表徑流污染、內源性污染及水體交換不暢、河道淤塞導致鄉村小微濕地生態環境狀況不容樂觀。特別是大量化肥農藥的使用、工業及生活污水的直接排放，使得水體中污染物尤其是氮磷元素大量超標，導致水體富營養化，嚴重影響小微濕地自凈能力及生態功能的有效發揮。從2020年常熟市沉海圩等鄉村小微濕地水質監測結果來看，以Ⅲ～V類水居多，部分時間段會降至劣V類水，鄉村小微濕地水環境狀況亟待改善。

2.2 缺少法律規范

自1992年我國加入《濕地公約》，《濕地公約》成為我國早期濕地保護的支撐。2013年出臺首個國家層面專門規范濕地保護的文件——《濕地保護管理規定》；2016年印發《濕地保護修復制度方案》；直至2021年，才專門為濕地保護立法，亦未提及“小微濕地”。盡管國家層面《小微濕地保護與管理規范》《小微濕地認定標準》《小微濕地恢復規范》及省級層面《江蘇省小微濕地認定與恢復規范》等規范性文件正在編制，但從出臺到落實到地方仍需很長時間，小微濕地管護與合理利用缺少法律規范。

2.3 管理機制不健全

除林業主管部門負責組織、協調、指導和監督濕地保護外，濕地管護工作還涉及自然資源和規劃、生態環境、農業農村、水務、發改、住建、財政等，部門目標不一、職責交叉、對濕地認識不深導致濕地特別是小微濕地的管護工作協調難度大。此外，盡管市級層面有常熟市濕地保護管理站負責全市濕地保護與管理工作，但村鎮尚未建立濕地專管機構，所謂“濕地專管員”亦身兼多職，極大地影響了濕地管護。

2.4 管護資金不到位

濕地管護投入大、見效慢。盡管每年有各級財政資金的支持，但濕地資源本底調查、濕地保護規劃、濕地水質及生物多樣性監測分析、濕地科普宣教、濕地研究等都需要大量資金投入，現有資金無法適應常熟國際濕地城市的管護需求。

3 小微濕地管護與可持續利用

3.1 減少濕地污染源，加強濕地監測評價

3.1.1 減少濕地污染源鼓勵鄉村小微濕地周邊居民使用不含磷的洗滌劑及化肥農藥，最大限度減少農業面源污染，降低水體富營養化程度；禁止直接排放生活生產污水，應將污水進行預處理；對周邊居民及企業進行宣教和倡導，采取強硬措施懲處破壞濕地行為；定時清理常年淤積的底泥，減少小微濕地的污染負荷。

3.1.2 加強濕地監測與評價編制小微濕地監測與評價指南，對濕地水質及水量、土壤、植物、鳥類、昆蟲、兩棲類、魚類及底棲動物等進行監測，及時掌握濕地因子動態變化；強化廢水污染源監測監控，加強濕地生態環境監管及監測預警，探索建立以鳥類種類數量、水體透明度等為主要因子的小微濕地生態評價指標體系，科學評價與考核小微濕地管護情況，為增強濕地生物多樣性及生態系統穩定性提供保障。

3.2 小微濕地修復與水體自凈

3.2.1 溝通水系改造地形有條件的地方要盡量溝通水系，避免“一潭死水”的布局，為各小微濕地進行生態系統物質交換創造條件；合理建造微地形，恢復生態駁岸，并在小微濕地底部鋪設砂石，必要時投入能夠吸附、分解水中污染物的基質袋及微生物，加強濕地自凈能力。

3.2.2 合理配置濕地植物通過植被恢復、地形改造、生態浮島搭建等措施，有效發揮濕地植物的生態功能。植物選擇上應滿足以下條件：(1)對水質、土壤、空氣中污染物的吸附和凈化能力強的植物，如蘆葦(Phragmites communis)、美人蕉(Canna indica)、金魚藻(Ceratophyllum demersum)、菖蒲(Acorus calamus)、水芹(Oenanthe javanica)等(黃博等,2018)；(2)優選適應性強、抗逆性好，并有一定抗病蟲害能力的鄉土植物；(3)易于管護、后期維護成本低的植物(任全進等, 2015)；(4)充分利用植物形態、季相特色，結合景觀生態學原理將陸生的喬灌草和水生植物(挺水、浮葉、漂浮及沉水植物)合理配置、建造多樣化生境。搭配漿果類、蜜源類、堅果類等食源性植物，為濕地生物提供食物來源，為其提供良好的棲息環境，提高濕地生物多樣性。除了定期管護，應注意空心蓮子草(Alternanthera philoxeroides)、鳳眼藍(Eichhornia crassipes)、加拿大一枝黃花(Solidago canadensis)、水盾草(Cabomba caroliniana)、大狼把草(Bidens frondosa)、鬼針草(Bidens pilosa)等入侵植物的防治(戴惠忠,2018)。

3.3 規范管護制度，建立協調機制

3.3.1 規范管護制度北京市于2018年將小微濕地保護修復列入《北京市濕地保護修復工作方案》，提出“打造以小微濕地為主的城市濕地”，在《北京市濕地保護發展規劃》中提出到2025年恢復建設小微濕地不少于50個(唐宇等, 2021)。常熟應努力將小微濕地保護納入經濟和社會發展規劃，除濕地保護規劃外，在城市總體規劃、土地利用總體規劃中體現小微濕地保護理念和具體措施；在嚴格落實相關法律法規政策的基礎上，根據常熟市小微濕地實際情況，建立負面清單及獎懲制度；編制常熟市小微濕地保護與修復、調查與監測、管理與利用等相關指南，以問題為導向，妥善處理小微濕地管護中面臨的問題，針對性地提出適應性解決方案，使小微濕地管護工作有章可循。

3.3.2 建立協調管理機制厘清各部門間的相互關系，明確小微濕地管護目標及要求，加大責任落實，定期舉行相關單位聯席會議；建立小微濕地管護考核評價機制，將小微濕地工作納入生態文明建設目標評價考核體系；吸納先進技術和經驗，與高校、科研院所建立小微濕地保護、科研、監測評估、業務培訓等合作機制，提高科學決策水平；明確村鎮濕地管護責任單位，加強人才引進，探索村鎮小微濕地管理公益性崗位設立，通過專業培訓、績效考核、晉升機制等方式提升管理人員素質水平(張鵬莉,2017)。逐步形成政府主導、部門協作、專家把關、社會參與的職責明確、科學規范、運行高效的小微濕地協調管理機制。

3.4 加強濕地科普宣教與提升人居環境

3.4.1 加強濕地科普宣教充分挖掘小微濕地生態和文化資源，預留小微濕地宣教場地，制作小微濕地保護相關展板、宣傳片、宣傳圖冊及文創產品；研發校本課程、宣教課程，通過傳統媒體、新媒體、線下宣講及自然觀察、科普調查、觀鳥認鳥等體驗活動，以機關單位、學校和社區為宣教重點，加大濕地周邊居民的科普宣教，增強全民濕地保護意識。

3.4.2 提升人居環境小微濕地生態系統敏感脆弱，極易受人為因素干擾，周邊居民對其有著巨大且直接的影響，因此，任何不考慮當地居民利益的管護措施都只能是紙上談兵(周洪巖等, 2020)。結合常熟市“千村美居”工程，除進行環衛收集設施建設外，對小微濕地周邊基礎設施、公共服務設施和綠化景觀等進行改造提升；在保留原生態鄉土風貌的基礎上，充分考慮環境心理學原理、鄉村居民生活習慣及其意見建議，合理設計小游園、休閑座椅、生態步道和觀鳥望遠鏡等，創造有路可走、有景可賞、有水可親的協調融合的濕地鄉村環境。

3.5 加強社區共管與可持續利用

3.5.1 加強社區共管小微濕地所在鄉村可根據自身實際情況及需求，制定鄉規民約，引導村民有組織地參與濕地保護和相關知識傳播；加強濕地管護知識培訓，為村民直接參與濕地管護創造有利條件；探索建立由政府相關主管部門、基層群眾性自治組織和當地村民代表一同參與的小微濕地社區共管模式，共同協調處理濕地保護與村莊建設、農業發展等相關問題，有效激勵村民濕地管護的參與度，提高濕地保護及監管能力，增強村民幸福感、獲得感，促進鄉村小微濕地共建共治共享，實現人與濕地的有機融合。

3.5.2 建立可持續利用模式鄉村小微濕地包含大量的水稻田、藕塘、養殖場，在傳統濕地水稻、水八仙、魚、蟹等種養業基礎上，以“保護優先，合理利用”為原則，以可持續發展為核心，積極探索小微濕地保護與利用的平衡點。充分挖掘鄉風鄉俗、濕地農耕文化及江南水鄉原生風貌特色，開發濕地研學宣教及生態農事、漁事體驗，差異化發展各具特色的體驗型生態農業、濕地產品加工業及手工業、水鄉濕地觀光旅游業，推動鄉村產業結構優化升級，充分發揮小微濕地生態、經濟、社會三大效益，使小微濕地成為鄉村振興戰略與濕地生態保護的紐帶，探索出濕地和鄉村共建共美、濕地保護與區域經濟發展“雙贏”的常熟經驗，真正實現生態、生產、生活的“三生融合”。

3.6 加大資金投入

將小微濕地保護管理經費納入財政預算，有條件的話納入濕地生態補償范圍；整合各有關部門項目資金，申請開展濕地及小微濕地相關項目，積極爭取國家、省、市等各級財政支持；吸納、引導社會多元資金投入，打造小微濕地管護與合理利用的“常熟模式”，爭創長三角甚至全國典范，增加決策者及投資者信心，形成政府主導、市鎮村合力、社會參與的資金投入機制。

4 結語

常熟市小微濕地管護工作已有一定成效，在提質提量的發展中實現濕地與城鄉居民的有機融合。不斷優化的小微濕地“常熟模式”希望能為人口密集、經濟發達、土地資源緊張的地區探索出一條人居與濕地和諧、濕地保護與城鄉發展共榮的有效途徑。