政策解讀：五大方面加強新時代老齡工作

宗合

11月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》主要從五大方面提出要求，一攬子具體舉措，著力解決老年人“急難愁盼”問題，滿足老年人多層次、多樣化需求，提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系：探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式

《意見》提出，要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府負責(zé)探索并推動建立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負責(zé)引進助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，社區(qū)組織引進相關(guān)護理專業(yè)機構(gòu)開展居家老年人照護工作;政府加強組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

具體措施：

●進一步規(guī)范發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。加強光榮院建設(shè)。

●公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人。

●研究制定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用管理政策，嚴防借養(yǎng)老機構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為。

●各地制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。

●2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認。

●擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。

完善老年人健康支撐體系：“健康老齡化”上升國家戰(zhàn)略

《意見》提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)加強老年健康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的作用。

具體措施：

● 加強失能老年人長期照護服務(wù)和保障，完善從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式。

● 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護。

● 加強國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心

● 加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2025年二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上。

● 通過新建改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，建立醫(yī)療、康復(fù)、護理雙向轉(zhuǎn)診機制。

● 加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。

● 2025年年底前，每個縣（市、區(qū)、旗）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

● 加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。

促進老年人社會參與：籌建國家老年大學(xué)

《意見》要求，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。一是在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。二是鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。三是深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。四是加強離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵老黨員將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，引導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導(dǎo)工作。五是全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

具體措施：

●各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

●在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。

●依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。

●推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。

積極培育銀發(fā)經(jīng)濟：制定老年用品和服務(wù)名錄

《意見》要求，一方面，要加強規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專項規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標準，推進養(yǎng)老服務(wù)認證工作。推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量。支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)設(shè)立專柜和體驗店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。

具體措施：

●企業(yè)和科研機構(gòu)要積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品。

● 鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。

強化老齡工作保障：加強人才隊伍建設(shè)

《意見》要求，一是加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍，做好老齡工作綜合評估。二是落實工作責(zé)任。強化全國老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、民政部門以及教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等部門認真履職，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。三是廣泛動員社會參與。注重發(fā)揮群團組織和老年人相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。

具體措施：

●加強人才隊伍建設(shè)。提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。開展養(yǎng)老服務(wù)、護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動。

●到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。

●研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。

●開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。

● 支持研究機構(gòu)和高校設(shè)立老齡問題研究智庫。

●推進跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。