加快形成完善的黨內法規體系

趙曉強

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平總書記在會議上發表了重要講話，精辟概括的“十一個堅持”，作為當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作。在“堅持建設中國特色社會主義法治體系”部分中，習近平總書記指出要“形成完善的黨內法規體系”，為黨內法規制度建設指明了方向。按照這一部署，應充分認識黨內法規體系建設的重要意義，積極推進黨內法規體系建設，加快形成完善的黨內法規體系。

一、充分認識形成完善黨內法規體系的重要意義

形成完善的黨內法規體系對推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治國家具有重要意義。

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為“全面深化改革的總目標”。黨的十九屆四中全會對“推進國家治理體系和治理能力”作出了具體的部署，指出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。黨內法規制度是中國特色社會主義制度的組成部分，必然要按照十九屆四中全會的部署在“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”上下功夫，而“體系化”是一個重要的衡量標準。

黨的十八屆四中全會將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系之中，提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，并提出“形成配套完備的黨內法規制度體系”。中央全面依法治國工作會議將“形成完善的黨內法規體系”作為習近平法治思想的一個重要內容，凸顯了黨內法規體系在全面依法治國格局中的重要地位。可見，形成完善的黨內法規體系是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，形成完善的黨內法規體系無疑對建設中國特色社會主義法治體系具有重要意義。

二、貫徹落實形成完善黨內法規體系的具體部署

黨的十八大以來，黨中央就形成完善的黨內法規體系作出了一系列具體部署，應抓緊貫徹落實這些部署，加快形成完善的黨內法規體系。

2013年11月27日，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》對此后5年中央黨內法規制定工作進行了統籌安排，提出“力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架”“為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎”，從黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉、民主集中制等方面完善黨內法規體系。

2016年12月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出“黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體”“要堅持目標導向和問題導向，按照‘規范主體、規范行為、規范監督相統籌相協調原則，完善以‘1+4為基本框架的黨內法規制度體系”，對黨內法規體系的內容和基本框架作出了明確部署。同時，習近平總書記對黨內法規工作作出重要指示，強調“力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系”。

2017年10月，黨的十九大提出“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。2018年2月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，提出“要適應新時代堅持和加強黨的全面領導、以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善”。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”。

黨中央和習近平總書記就黨內法規體系的基本框架、基本要求、政治統領以及形成完善黨內法規體系的時間表作出了明確的部署，應切實貫徹落實，加快形成完善的黨內法規體系。

三、建立健全形成完善黨內法規體系的保障機制

形成完善的黨內法規體系需要完善體制機制。首先，堅持黨對黨內法規工作的集中統一領導，完善黨內法規制度的工作機制。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》的規定，“制定黨內法規在中央統一領導下進行”，這是黨內法規體系建設必須遵循的根本原則，在這個原則下，應充分發揮黨內法規工作聯席會議的作用，充分發揮統籌協調作用，加強黨內法規工作機構建設，直面黨的建設領域存在的問題，同時加強督促檢查，確保黨內法規制度制定規劃得以全面實施。其次，完善黨內法規的制定機制和程序。2019年9月，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》以及新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，這三部黨內法規使黨內法規制度的制定工作有章可循，現在需要在總結以往黨內法規制度制定經驗的基礎上，進一步提高黨內法規的制定質量。

形成完善的黨內法規體系離不開一支高素質的黨內法規隊伍。《加強黨內法規制度建設的意見》提出“制定黨內法規人才發展規劃，建設黨內法規專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍”，并提出一系列舉措，為黨內法規隊伍建設指明了方向。應抓緊落實《加強黨內法規制度建設的意見》，首要任務是著力打造一支高素質的黨內法規專門工作隊伍，這就需要加大相關人才的選拔和培養力度，特別是加強黨內法規工作機構的人才配備和培訓，使之適應完善黨內法規體系建設的繁重任務，為形成完善的黨內法規體系貢獻力量。同時，還要按照《加強黨內法規制度建設的意見》的要求，加強“理論研究隊伍”和“后備人才隊伍”建設，尤其著重抓住黨內法規研究機構建設和黨內法規學科建設這兩個關鍵點，鼓勵和支持黨內法規研究機構的設立和發展，鼓勵和支持在相關學科設置黨內法規研究方向，為黨內法規制度建設提供理論支撐。

（作者：中共吉林省委黨校法學教研部副主任、教授）

責任編輯/雷 ? 博