公路工程招標投標工作中存在的問題

謝 玥

（四川公路工程咨詢監理有限公司，四川 成都 610000 ）

0 引言

公路工程的建設是一項長期的工作，其涉及范圍較廣，施工環節也較多，所以施工難度非常高。為了能夠提升施工的質量，在招投標工作進行時就需要選擇合理的企業，選擇經驗豐富、相關資質水平較高的企業，從而降低在施工中出現問題的概率，而這就突出了招投標工作的重要性。本文就公路工程招標投標工作中存在的問題進行研究分析。

1 公路工程中招標投標的作用

1.1 預防徇私舞弊

在公路建設過程中，招投標工作的進行是非常有必要的，對施工單位來說的重要程度非同一般，是保證施工質量的前提。在施工單位引入招投標制度后，各個單位要想參與投標競爭，就必須要按照招投標規定的程序進行，任何單位不得出現違規現象，避免單位私自探底價格，確保能在招投標過程中營造公平競爭的環境，目的就是為了能讓各個單位都參與進來，這樣能增加招標投標的透明度，然后由專家進行評選，選擇最佳的施工單位，保證整個招標工程透明且公平。在公正的環境下進行，這樣不僅能避免徇私舞弊的現象出現，還能更好地選擇符合條件的施工單位，從而為保證施工質量做鋪墊[1]。

1.2 合理確定公路工程造價

在招投標過程中，投標單位參與招投標，在投標的過程中實現中標的目的，這個過程需招標企業要進行項目工程基本情況調查，從而制定公路工程造價明細表，確定合理的工程造價，掌握工程造價細目，然后根據招投標規范流程參與招投標，并由評價專家進行審核，這樣能更好地指導公路工程建設。在整個招投標過程中在調查施工工程基本情況之后，招標單位對工程施工的明細更加明確，也更能根據給出的工程量確定合適的投標價格，從而能在相關范圍內找到投標價格最適合的單位，這樣對于招標單位和投標單位都是非常有利的，既能確保招標金額的合理，也能選出更加合適的公路施工單位[2]。

1.3 提高公路的管理水平

招投標的公平競爭不僅僅是要提供良好的競爭環境，為招標單位確定合理的工程造價，其根本目的還是為了公路的管理提供基礎，這是因為在招投標過程中，很多工作都是按照招標過程中的要求完成的，如工期的目標、工程質量要求等等，而具體的施工流程和要求也在招投標文件中進行了詳細規定，在中標之后，中標單位需要嚴格按照招標要求開展各項工作，更好地開展工程項目的建設。在具體的施工過程中各項規定都會進行具體的明確，所以公路的建設是嚴格按照要求進行的，因此在后續的公路管理中會節約大量的時間和精力，也更能方便施工管理，為提升公路管理水平做鋪墊。

2 公路工程招標投標過程中存在的問題

2.1 招標文件編制質量差

招標文件的編制是整個工程施工的開始，為了保證后續工程質量，必須要保證招標文件能夠做到客觀、精細、具體，這是整個工程開始的基本保障。但是在實際的招投標過程中，很多項目的開始并不是按照理想狀態進行的，一部分項目在啟動時時間非常急迫，導致部分招標單位在啟動時并沒有做好準備，導致招標文件的編制質量并不高，甚至與實際工程建設的情況存在很大的差異，而這也給工程施工埋下了隱患。在實際施工過程中如果招標文件編制的工程質量不高，工程量的計算就與實際情況相差甚遠，這樣就會與公路工程情況不符，如果差異較大就會導致工程施工成本太高，增加企業運行的負擔。還有一部分企業是在編制招標文件過程中不夠嚴謹，這也是導致招標文件粗糙的原因之一，也會導致招投標出現問題。

2.2 預算定價不成熟

招投標競爭過程其實質是價格的競爭，最后招標單位和評價機構也是按照價格來確定中標單位，所以價格在整個過程中就顯得尤為重要。通常情況下，招標單位會根據實際調查的工程情況確定招標價格，這就需要招標單位確定好工程量，做好工程預算，但部分單位的預算定價機制并不健全，對工程造價的控制并不嚴格，工程預算并不到位，導致給出的工程清單并不合理，那么制定的預算定價也不全面，在這種情況下去招投標，實際上對工程的意義并不大，實際投標單位參與項目招標時提供的參考價格的價值也就不大[3]。

2.3 違規投標現象嚴重

在招投標過程中經常會出現違規投標的情況，主要有以下幾種情況，首先是串標，公路工程項目的建設會涉及的內容較多，通常會有很多企業進行投標，因此市場競爭也必將激烈，那么企業中標的概率就會降低，而企業能否中標與企業報價有著很大的關系，所以一些企業為了增加中標概率，會找一些與自身企業資質情況差不多的企業進行陪標，這些企業之間相互約定好投標價格進行串標，還有一些單位會在指定的企業內部進行競爭，從而內定好投標人，導致投標失去了公平性。其次是借用資質投標，很多企業在投標時由于自身條件的約束，不具備工程施工的能力，但為了能夠獲取施工資格，就會采用非法手段利用其他企業的資質進行投標，或者一些其他單位會將自己企業掛靠在具備資質的單位名下，從而具備參與公路工程競標過程中，而這些行為都會嚴重影響到投標的公平性。

2.4 評價體系不科學

要想讓招投標工作在公平公正的情況下進行，專業的評價體系是必不可少的，它能保證招投標的結果更加的合理完善，也更能保證企業的經濟效益。在實際工作中，評標人員的專業技術和綜合素質是嚴格評標的保障，對相關規范要求一旦掌握不夠，就無法確定招投標的規范。但在實際招投標運行過程中，很多企業都忽視了評價體系和評價人員的重要性，評定指標并不健全，技術人員綜合水平較低，綜合社會影響力度較低，這也在一定程度上制約了評標工作的進行。

2.5 招投標監督力度不夠

為了能夠更好地開展招投標工作，有效的監督是非常有必要的，那么就必須要做好對整個招投標活動的監督，實現招投標工作的高速運行。但就目前的狀況來看，目前有很多單位都存在違規的情況，常見的問題是非法轉包，很多工程為了獲取利益，而自身卻不具備施工條件，就會將工程直接轉包給相關隊伍，而招標隊伍在這個過程中為了獲取利益徇私舞弊，從而實現非法轉包的情況，而這種情況就是典型的缺乏監督導致的。其次是項目中標后部分單位私自改變招標內容，造成招標不規范的情況，使得招標工程成為一種形式，實際意義沒有發揮出來，無法在后續施工中保證施工質量。這些都是典型的缺乏管理監督導致的問題。

3 公路工程招標投標過程中存在問題的解決辦法

3.1 完善招投標制度

為了保障公路工程招投標情況能順利進行，就需要建立完善的管理制度，首先需要完善招投標流程，建立完善的審核制度，在現代化市場經濟中，招投標是一種新型的交易方式，對于招標企業和投標企業來說是一種快速達成合作的方式，而企業自身在不同的領域具備的特點也不一致，所以應該建立適合公路企業招投標的方式，保證招投標的規范性和針對性，為招投標提供合理的依據。其次，加強對招標文件的重視，在編制招標文件時要選擇專業的人員，在對施工基本情況了解之后，編制出合理的工程量清單，在做好工程造價的情況下給出合理的造價范圍，從而為合理招標提供依據[4]。

3.2 健全公路招投標競爭機制

公路工程招投標應該本著公平公正的條件進行，給每個單位公平競爭的機會，也為需要為他們創建良好的招投標條件，營造公平競爭的環境。而在這個過程中，需要掌握投標單位的基本信息，從而構建信用檔案制度，加強對投標單位的監督，然后再實行公示制度，方便對施工單位基本信息的查詢，對不遵守信息的單位進行公示，降低其企業資質，限制其參加招投標工作。其次對于情節嚴重的違規企業要取消其企業資質，并對不規范的企業資質掛靠行為和租借問題進行整改，對違反分包轉包等行為進行懲罰[5]，從而保證各個企業在招投標過程中的公平競爭，確保各個企業資質的真實性，為參加投標的企業提供良好的競爭環境。

3.3 優化公路工程招投標評價體系

為保證公路招標在評價過程中的正確性和公平性，首先需要選擇合理的評價專家，這是確保評價能夠按照正常的流程進行的前提，要保證評價人員能嚴格遵守評判要求，遵守職業道德，選擇最合適的施工單位，同時，優秀的評價人員會具備專業的評價知識，能確保評價結果是從企業的綜合情況考慮的，能保證其結果的合理性，確保施工單位的綜合能力。其次，制定好評價標準，按照企業資質的情況、社會影響力以及信譽度等情況進行對比，從而根據評價體系的要求選擇最合適的施工企業，但在評選過程中要做好保密工作，避免出現關系標和人情標。最后，利用現代化的手段做好評價工作，完善評分標準，完善評定程序，這在輸入各項數據之后不僅能高效快速的完成各項工作，還能確保評價結果客觀與工作，保證監督評價人員嚴格按照指定的評價體系執行評價工作，在整個過程中都不會出現違反規定的情況。

3.4 建設招投標監督機制

為了能夠更有效的保障招投標工作的透明程度，加強對整個過程的監督是不可減少的部分，那么首先提升招投標企業對該項工作的重視，認識到其重要性，從根源上減少違規操作，自覺按照規定流程實行，保證工作施工質量和效益。然后需要建立監督部門，確保有專門的人員去跟進后續招投標過程，減少暗箱操作的情況出現，降低不公正的現象。其次，建立監督制度，讓監督人員有據可循，在對每一個中標單位后續追蹤過程中都能按照要求施工，重視每一項后續施工管理，從而提升招投標企業的自覺性，提升整體企業的綜合素質。最后，杜絕壟斷現象，保證市場競爭環境公平性，要求招標企業一視同仁，始終堅持公開透明的原則，保證招投標過程的公平公正[6]。

4 結語

招投標工作的進行，其目的就是為了選擇最合適的施工企業，是一種社會資源的合理分配利用，是在公平的社會競爭機制下，選擇綜合實力與水平最合適的企業，從而能保證全面提升公路施工的質量。