關于提升區縣生態環境監測能力的若干思考

朱大昕

上海市松江區環境監測站 （上海 201613）

環境監測是促進生態環境保護的重要手段，是現代環境治理能力和水平的重要體現，是執行國家環保法律法規和環境標準的“標尺”，在環境保護工作中占據著基礎和陣地地位。環境監測水平的高低和環境監測數據的準確程度，直接影響環境治理的科學性和有效性。通過不斷完善環境監測機構機制體制，增強環境監測工作的統一性、權威性和有效性，為生態環境決策、管理提供依據，為環境執法提供證據，為人民群眾提供服務，為環境研究提供數據，為生態環境質量改善提供技術支撐和體制保障。

近來年，環境監測作為生態環境保護工作的重要組成部分，在法制化建設進程、體系建設及能力建設方面，引起了部、市兩級政府部門的高度重視。2019 年10 月，生態環境部發布了《生態環境監測條例》（征求意見稿）；2020 年3 月，生態環境部發布了《關于推進生態環境監測體系與監測能力現代化的若干意見》（征求意見稿）；2020 年5 月，發布《上海市生態環境監測“十四五”規劃》（征求意見稿）。上述政策的相繼出臺，預示著在“十四五”期間，生態環境監測將面臨著更大的機遇和挑戰，基層監測站應緊跟“實現大監測、確保真準全、支撐大保護”的發展思路[1]，制定切實可行、行之有效的環境監測能力提升方案，全面助力生態文明建設。

1 基本情況及現狀

經過30 多年的建設和發展，上海市區縣環境監測站已初步形成一個專業類別比較齊全、人員編制相對穩定、理論水平和實踐經驗已達到一定程度，能夠正常開展環境質量監測和污染源監測，基本滿足環境管理科學化需求的環境監測體系。

自2011 年起，上海區縣環境監測站相繼完成了“能力建設達標站”、“全國東部地區二級站”以及“黃浦江上游地表水109 項批量化監測”、“有機廢氣監測”等特色站建設。

截至2020 年底，上海區縣環境監測站基本具有向社會提供水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤和沉積物、固體廢物、生物、機動車尾氣、噪聲、振動、油氣回收、電磁輻射、電離輻射11 大類監測的能力。開展的監測業務類型包括環境質量監測、生態狀況監測、環境執法監測、環境應急監測和在線比對監測、預警預報等。承擔分析、統計、整理和存儲各類監測數據、編寫環境質量報告書、環境監測月報等專題技術報告，及時向市環境監測中心和區生態環境局呈報本區環境質量狀況及污染動態。負責對在本區服務的環境監測類、運維類社會化服務機構進行技術指導、業務培訓和監管考核。

2 普遍問題

2.1 人員流動頻繁

區縣環境監測站體制機制未有大的改變，公務員、參公系列對以專業技術為主的事業單位造成了較大沖擊。近5 年內，各區縣監測站年輕干部職工（35 歲以下）平均每年流出3～5 人，造成了體制內監測人員年齡結構上的青黃不接，專業技術人員結構缺乏梯度。

2.2 地方財政及相關部門的扶持力度較弱

地方財政預算資金偏緊[2]，各區縣環境監測系統的財政預算，每年遞減幅度在10%左右。隨著環境監測新技術、新標準、新方法更新節奏加快，造成了與之相匹配的儀器設備更新滯后。相關部門在配置環境監測中高級專業技術人員的職稱比例過程中，尺度不一，崗位職數偏緊。

2.3 社會化服務機構的沖擊

環境監測社會化服務機構的飛速發展和壯大，對體制內監測系統能力建設的沖擊逐步顯現。全市體制內監測系統和第三方監測機構的人員比例為1∶10。體制內監測隊伍人員編制相對偏少，導致區縣監測系統只能采取購買第三方服務的方式來應對繁雜的全域化監測工作要求。

2.4 自身發展過程中存在的薄弱環節

（1）在線監測能力。在線監測從某種意義上來講即在線監控。由于設備的質量、測量精準度及運維方面相對落后，在線監測的效能尚未得到有效發揮；在線監測的覆蓋面不全不廣，目前區縣監測站建立的在線監測系統，僅僅包括城鎮污水廠、功能區噪聲、部分建筑工地揚塵、部分重點監管企業的重金屬排放及少量揮發性有機化合物（VOCs）在線監測等行業，大多數排污企業尚未被納入在線監測范疇。

（2）應急監測能力。各區縣監測站編制的應急預案，和行政區域經濟發展、產業結構布局特征等因素的結合點并不明顯，應急監測特色能力建設相對偏弱。例如，在人員培訓、儀器設備、技術支撐等方面還不能滿足突發性環境應急事件的需求。

（3）信訪監測能力。在公正、規范、及時性方面，有待進一步提高。例如，在信訪監測的方案編制、監測標準、技術支撐、人力物力的投入等方面存在諸多問題。

（4）數據成果化能力。科研課題，包括對監測數據的匯總統計、分析研判、提出合理化建議等方面仍未有突破性進展，特別是在圍繞環境監測“三個說清楚”方面，沒有形成良好的專研氛圍。

（5）溯源監控能力。基本處于初級階段，特別是在VOCs 走航監測執法聯動等方面。例如，在環境質量的異常數據、突發性污染因子的排查過程中，缺少針對性的研判和監測能力，往往局限于執法部門的地毯式檢查等。

（6）生態環境智慧監測能力。無人機、遙感監測、管道機器人等技術手段應用，處于相對空白階段，特別是開展生態保護和污染地塊生態遙感監測和評價等方面。

3 建議及對策

環境監測人員、儀器設備和實驗室環境條件的配置，對監測站的能力建設具有十分重要的意義。監測能力配置的原則要以任務為導向，既能滿足環境例行監測的要求，又能很好地服務于當地社會經濟發展需求，而且配置應考慮人力、物力和財力，經濟合理。

“十四五”期間，作為履行政府行政職能的專業環境監測機構，應具有高效的環境監測能力，需要建立一支結構合理、素質過硬、本領高強的監測人才隊伍。

（1）堅持“以人為本”，要想法設法留住人才，調動和激發現有人員的積極性和創造性。一是在體制機制方面尋求突破，如區縣環境監測站級別的升格、事業單位管理崗位職務職級并行等方面；二是對上爭取，增加專業技術崗位中高級職稱比例，打通專業技術職稱晉升通道。監測系統如能實現“兩條腿”走路，就能留住人、留住人才，環境監測事業的可持續發展就有了制度保障。

（2）持續增加與能力建設相匹配的財政預算資金。“十四五”期間，全市環境監測系統提出了推進實施上海市生態環境監測“十四五”規劃和新一輪生態環境監測能力提升方案，重點是優化調整地表水、環境空氣、地下水等監測點位和監測頻次，加快構建生態環境自動化、智能化、立體化監測體系。這就需要地方財政加大預算投入，從而保證環境監測工作的順利開展。

（3）結合自身實際加以謀劃。一是要在更加專業化、精細化，提升核心競爭力方面下功夫；二是要在努力實現環境監測“三個說清楚”、提升監測人員綜合實力、打造精兵強將方面下功夫；三是要在整合第三方監測資源，監管合作并舉、提升全域化監測能力方面下功夫。

（4）拓寬基層環境監測人員的培訓渠道，建立多渠道多形式的培訓機制，提升員工綜合能力，形成核心競爭力，推動監測站的可持續發展。一是建立高效培訓機制，通過“請進來”、“送出去”、“內挖潛”等多種培訓形式加以實現[3]；二是建立人才交流機制，在體制機制允許的范圍內，搭建平臺，培養復合型人才隊伍；三是定期組織開展行業內“技術大比武”活動，以賽代練，形成專研業務的良好氛圍，實現提升自身能力的目的。

（5）建立績效考核獎懲機制。以績效考核、職稱評聘為抓手，從履行崗位職責能力、組織協調能力、創新能力等方面進行考核，特別是考核結果的應用方面，要有切實可行的措施，不斷優化吸引人、留住人的激勵機制。如：考核結果用于年度獎懲、工資晉升、職務職級升降、職稱評聘、誡勉或辭退，以及其他獎勵等，從而激發廣大干部職工的工作熱情，不斷提升監測人員的業務水平和工作能力。

4 結語

當前，如何正確認識生態文明建設面臨的新形勢，如何持續改善生態環境質量，如何為解決突出環境問題提供科學依據，從而增強人民群眾的獲得感、滿足感，是擺在環境監測工作者面前的一道命題。環境監測能力提升，要和生態環境監測的發展趨勢相匹配，要和區域生態環境治理體系相匹配，要和新標準、新方法的要求相匹配，從而為推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供支撐[4]。