地區環境保護現狀探討及建議
——以長治市為例

馬林晉

(山西省長治生態環境監測中心，山西 長治 046000)

1 環境保護現狀

長治市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，深入推進轉型、治企、減煤、控車、降塵等多項環保治理措施，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對；統籌推進“飲用水源、流域水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水”五項水污染治理工作；開展土壤污染狀況調查和土壤修復治理，實施工業固廢廢物排查整治，規范危險廢物管理，落實煤矸石和粉煤灰治理；嚴厲打擊環境違法行為，促進生態環境質量持續改善，使全市環境質量穩步提升。

近年來，長治市大力實施創新驅動發展戰略，加快傳統產業提升改造，不斷壯大新興產業，加快建設創新型長治。目前，長治市半導體光電產業年產值超過100億元，在全省“一枝獨秀”；碳基新材料產業年產值已達210億元，煤氣化、煤電化、煤焦化均形成規模，產業高質量發展成效初顯；高端裝備產業年產值已達70億元；建成高端產學研合作平臺98家，同時引進中科院半導體研究所，開展紫外消毒技術及相關產品的成果引進、轉化等等。在實施產業結構優化的同時全面清理產能過剩行業違規項目，關停、取締、整合搬遷浪費資源、污染嚴重的多家企業，加快淘汰落后產能，引領高質量發展，改善環境質量。

2 主要環境問題

2.1 臭氧污染問題有所凸顯

2019年長治市主城區環境空氣主要污染物為PM2.5、PM10、O3，其中O3污染負荷上升了1.3%、PM10污染負荷下降了0.9%、PM2.5污染負荷下降了0.8%，說明長治市主城區O3污染有所凸顯。2019年全年長治市主城區O3的濃度為187 μg/m3，污染負荷占比21.9%，僅次于PM2.5的25.1%和PM10的22.4%，為影響主城區空氣質量的第三大污染物。VOCs是形成臭氧的重要前體物[1]，空氣中的NOx和VOCs經過復雜的光化學反應過程生成，O3濃度與NOx和VOCs排放之間并不是線性關系，部分反應機理目前仍未研究清楚，因此，如何合理確定NOx和VOCs減排量的比例關系，協同減排，將成為大氣環境質量改善的重要任務。

2.2 地表水污染依然存在

進年來長治市地表水水質總體呈明顯改善趨勢，濁漳河各水系水質優良，但是雨污分流不徹底，雨季城市污染物隨地表徑流進入水體；某些鄉鎮污水處理設施不完善，現有污水處理設施運行效率低；濁漳河南源多年未實施河道清淤，造成水體渾濁、水流不暢，上游北寨斷面、下游黃碾橋斷面等河段存在河水渾濁現象。

2.3 氣象擴散的不利條件加劇污染物的增長和聚集

長治市地處黃土高原、半封閉的上黨腹地盆地，受周圍山脈阻隔，獨特的地理位置形成了風速小、濕度大、中性及穩定性天氣多、逆溫出現頻繁且強度高等氣象特征，尤其是采暖期，受逆溫層的不利氣象條件影響，大氣污染物水平輸送不暢，自然凈化能力較差，造成大氣污染物不易擴散。

2.4 解決歷史遺留環境問題依然艱巨

隨著環境治理措的施深入推進，環境質量有所改善，但是一些歷史遺留的環境問題依然存在。大部分城鎮已建成的污水管網雨污不分流，部分城鎮生活污水處理廠設備老化，缺少應急或備用設施；部分重點鎮、沿河村莊缺少污水處理設施或污水處理設施不能夠很好地利用，生活污水直排入河；煤礦主要分布區存在歷史遺留的矸石隨意堆放情況等等。這些歷史遺留問題將成為改善環境質量的“硬骨頭”，環保工作任重道遠。

2.5 河流生態系統有所受損

水資源公報顯示，長治市全市入境水量逐年減少，出境水量逐年增多，天然水資源不足以及上游水庫蓄水，閘壩控制等原因導致河流水量較少、甚至干涸，漳河南源部分支流仍存在不同程度干涸，嵐水河、絳河等生態水量缺乏。河道兩岸的灘涂地存在不同程度的開發、利用，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、浮游生物、水生鳥類等均有不同程度減少，水生態系統完整性和生物多樣性不高。多年來煤炭資源的大規模開采對地下水資源的破壞，影響了各條河流的補水機制，導致地表多年平均流量較上世紀均有較大程度的衰減，河道基流減少，河流生態退化現象發生。

2.6 農村環境整治有待加強

由于老百姓固存的生活方式難以改變，環境保護參與意識薄弱，部分村莊垃圾隨意堆放、糞污亂流、廢棄物亂堆亂放現象時有發生；農村生活污水處理設施不健全，生活污水集中直排進入水體，消耗水體中的溶解氧，導致水質變差；多數規模化養殖場缺乏必要的污染治理設施及投資，畜禽糞污處理不完善、隨意堆放，隨意拉走還田。農業面源污染如農藥、化肥以及近幾年除草劑等的使用，導致河流富營養化嚴重。農灌時期沿河村鎮存在河道架設取水管，抽取地表水進行農田漫灌，水資源用水效率低，同時，農田退水又造成了河流的污染。

2.7 環境風險管控能力薄弱

隨著社會經濟的快速發展，環境問題日益凸顯，環境風險管控源頭基礎和監管能力薄弱，生活垃圾集轉運系統配套不完善；突發環境事件應急預案、重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風險預警能力有待進一步加強。

3 對策建議

3.1 重點開展大氣污染防治

深入開展秋冬季重污染天氣、臭氧污染研究分析，完善大氣顆粒物組分及光化學評估監測網絡，開展對臭氧生成貢獻較大的臭氧前體有機物監測及顆粒物組分監測，加強揮發性有機物和氮氧化物等協同減排。推進焦化、鋼鐵等行業實施超低排放改造，加強揮發性有機物全過程綜合治理，從源頭減排、過程控制、末端治理各個環節全方位加強對企業的監管，按照排污許可證制度要求，確保企業按證排污。

3.2 打好水污染防治攻堅戰

加強河流沿線入河排污口精準治理，嚴格管理濁漳河南源、西源和干流等污染較嚴重河段的入河排污行為，需新增污水管網配套建設；推進城市建成區及周邊重污染企業搬遷退出，推進工業集聚區污水集中治理，提升污水治理工藝，從源頭減少污染物的產生和排放；完善污水收集體系，需改造現有合流制排水系統和老舊城區實施雨污分流；建加快建設污泥處理設施，現有污泥處理設施應有效利用，實現污泥的無害化、減量化和資源化。

3.3 積極開展土壤污染防治

1)加強農用地保護。推進農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用，劃定永久基本農田集中區域，優先保護質量較好耕地和園地。

2)嚴控建設用地土壤源頭污染。控制重點污染行業重金屬污染排放總量，落實防滲防漏措施，嚴厲打擊固體廢物非法傾倒行為。

3)減少農業面源污染源。合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等，采用有機肥、高效肥和生物可降解農膜和測土配方施肥技術，使用低毒、低殘留農藥以及先進噴施技術，推進化肥減量增效。

3.4 積極推動生態環境修復

1)大力開展流域生態修復。持續開展“清河”專項行動，對上游北寨石子河入口、下游黃碾斷面部分河段實施清淤，減少內源污染，推進沿線污水處理站建設，解決污水直排問題，完成沿岸垃圾清理工作；全面落實“河湖長制”，加快實施漳澤湖、神農湖、濁漳河、沁河生態修復綜合治理工程，逐步恢復河湖生態系統生物多樣性。

2)推進露天礦山綜合整治、綠色礦山建設工作，打擊違法開采行為，建設企業要堅持“邊開采、變保護、邊治理”的原則[2]。

3)繼續開展生態示范建設。以生態文明示范區建設為載體，加強生態創建工作，不斷提高和完善生態文明建設水平，積極推進“國家生態文明建設示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。

3.5 加強農村生態環境建設

1)完善農村環境基礎設施[3]，推進農村污水治理、垃圾處理等環境保護基礎設施建設，認真做好飲用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治工作，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理進程，建立健全農村環境保護長效機制。

2)加大農村環保投入[3]。逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入，探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

3)發展農村可再生能源。推進農村沼氣轉型升級，加強沼渣沼液高質利用，因地制宜推廣秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式，打造農村能源多能互補、清潔供暖示范點。

3.6 加強環境風險防控

1)加強風險源頭防控。深入開展煤層氣開采、分輸、液化、加氣站建設、煤化工產業環境風險源的安全隱患排查診斷，實施環境風險源登記與動態管理，嚴格實行臺賬動態管理和銷號制度，確保整改措施、責任、時限和現場應急措施有效落實。

2)建立風險評估機制。督促環境風險源企業開展突發環境事件風險評估并規范預案備案，貫徹各項環境保護和風險防控措施，加強日常監管，提升企業環境風險防控和突發環境事件應急處置能力。

3)強化應急管理能力建設。加強應急物資儲備庫管理維護，健全全市社會應急裝備、應急物質數據庫，拓展輻射范圍，開展應急管理人員業務培訓，加強突發環境事件應急演練，不斷提高環境安全防范能力；加大企業監測設施設備投入力度，在焦化、有色金屬等行業實施防泄漏設施、泄露監控預警等配套設施的建設，完善企業應急預警體系。

3.7 構建生態環境治理全民行動體系

全面提升公眾生態環境素養，不斷加強公眾生態環境宣傳教育，加強公眾環境知識和意識水平，提升參與公共事務監督能力，以及對環境風險的感知、應對和健康防護能力，實現從環境意識到行為的轉變；加強輿論監督，充分發“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光，讓各類社會主體充分發揮作用，提高環境治理效率和效能；推動綠色低碳生活方式，引導公眾積極踐行踐行綠色消費、低碳出行、垃圾分類投等綠色生活創建行動，廣泛形成綠色生活社會氛圍。

4 結語

綜上所述，在“綠水青山就是金山銀山”的大環境下，大力推動生態環境修復，推動大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，建設天藍水清優美長治。