關于我省國有林場場外發展林業的思考

省林業保護和發展服務中心 付德剛

省國土空間數據和遙感技術研究院 王 萌

沂水縣沂山林場場長 厲 峰

我省國有林場大多建于上世紀五六十年代，現有151 處，經營總面積235.78 萬畝，有林地面積195.69 萬畝；職工12286 人，其中在職6112人；活立木蓄積量931.78 萬立方米，森林覆蓋率83%。多年來，在省委、省政府的正確領導下，我省國有林場保持了持續發展的良好態勢，經過幾代務林人的艱苦努力，國有林場成為全省森林資源保護管理、科學經營、生態文明建設的示范樣板，在保持水土、涵養水源、維護生物多樣性、改善生態環境以及應對氣候變化，實現“雙碳”目標等方面發揮著重要的作用。

一、國有林場場外發展林業的現狀

我省是農區大省，國有林場面積普遍較小，最大的泰安市國有泰山林場面積為17.54 萬畝，最小的榮成市國有龍山林場面積僅有243 畝，自身發展空間有限。針對這種情況，多年來，我省國有林場在謀求場外林業發展方面進行了積極的探索嘗試。截至目前，山東省發展場外林業的共有淄博、濟寧、濰坊、泰安、德州、聊城、臨沂和菏澤7 個市、14個國有林場，通過幾年的積累已增加國有林場經營面積2.58 萬畝。主要模式有以下四種。

一是通過政府出資租賃土地，開展造林及林木苗圃基地建設，擴大林場經營面積。如泰安市國有徂徠山林場和壽光市國有機械林場場外發展林業就是由政府負責土地及拆遷補償費用，依法辦理土地流轉手續，負責安置轉讓土地的村民；林場方面則負責籌措資金，組織實施造林和營林。對于林場無力建設經營的則成立股份公司，按照“誰建設、誰投資，誰受益、誰管理”的原則，以全場職工入股、股份公司貸款的方式融資，有效破解了重點區域造林綠化建設面臨的缺少人力、財力和技術管理能力的三大難題。幾年來兩個林場通過這種模式，場外造林面積達22287 畝，實現經濟效益、生態效益和社會效益“三贏”。

二是通過尋求場外合作，實現部分林產品的互通有無、優勢互補。比如，淄博市原山林場與吉林省蛟河林業實驗區管理局合作建設的山東蛟原林業產業股份有限公司，開展林特產品交流、林業產業及綠化合作等經營活動，為加快林場經濟建設、轉變林業發展方式、推進林業體制機制改革起到了探索和帶動作用。

三是組建園林綠化公司，對外承攬綠化工程造林模式。國有林場利用苗木、人才和技術優勢，積極走出場外向社會承攬綠化工程，擴大社會造林成果。比如，濰坊市9 處國有林場中有6 處建有苗圃基地，其中壽光市國有機械林場還成立了園林綠化公司，利用苗木、人才、技術及鹽堿地綠化經驗，積極對外承攬綠化工程，大力實施以苗養林，到目前為止，已完成道路、公園、城鎮等綠化項目數十個；昌樂縣國有孤山林場利用苗木和技術優勢，為周邊農村無償造林400 多畝，發揚了國有林場在生態建設中勇于擔當精神，擴大了社會造林成果，為全市造林綠化和生態環境的發揮了巨大的作用。

四是聯戶承包經營。這是泗水縣國有黃山林場從實際情況出發創造的一種新的方式，聯戶的主體是林場周邊的農民。過去周邊的農民把國有林場當成了唐僧肉，人人都要咬一口。把一部分近農遠林、不好管護的林地通過合同形式承包給林場周邊有合法口糧田的農民管護，采取林農聯合的形勢，借助外力培育和管護國有森林資源，他們把這樣的農戶稱為“聯戶”。在明確“林權國有，農戶管護”的前提下，與聯戶簽訂經營管護合同，頒發管護證15年不變。此模式把森林的安危與農民承包戶的利益和責任緊密結合起來，困擾林場多年的毀林開山、蠶食林地等案件大為減少。

二、國有林場發展場外林業的成效

國有林場場外發展林業是解決林場本身發展空間小的有效途徑，是帶動地方區域發展規模林業的好方法。國有林場場外發展林業能夠有效破解重點區域造林綠化建設面臨的缺少人力、財力和技術管理能力的三大難題，推進區域生態林業民生林業建設又好又快發展，并實現可持續經營。

一是有效解決了國有林場造林用地問題，增強了林場發展活力。長期以來國有林場雖然具備苗木、技術優勢，但因林場宜林地面積受限，這些資源優勢一直不能得到有效轉化。由地方政府牽頭、財政負責土地及拆遷補償費用，依法辦理土地流轉手續的模式簡化了林場征地手續，林場只需籌措資金進行造林營林，幾種力量形成合力有效解決了林場造營林的土地、資金問題。壽光市機械林場場外造林一部分由林場投資進行建設經營；另一部分以全場職工入股、股份公司貸款的方式融資，積極開展營造林建設，彌補了營造林費用，增加了林地面積，林場富余職工得到有效化解，林場發展活力得到增強。

二是場外造林營林為國有林場培養造就了一大批技術全面、素質較高的營造林人才。比如臨沂市臨沐縣國有柳莊林場近年來因承攬綠化工程，從事場外造林干部職工達30 多人，生產中積累了豐富的經驗，成為林場一支寶貴的人才隊伍。

三是造林質量高。憑借行業技術優勢，國有林場場外造林質量總體較好，造林苗木質量高，造林技術成熟，撫育措施到位，林木成活率、保存率高，林相整齊，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的同步增長。

三、國有林場發展場外林業存在的困難和問題

一是以土地資源、資金和管理人才不足為代表的“三不足”問題。土地資源不足問題嚴重制約著我省場外林業的發展。另外，由于國有林場地處偏遠，工作、生活條件差等原因，導致員工人數不足，管理人員缺乏，制約了場外林業發展。

二是場外造林土地質量低，造林難度大。受耕地保護因素影響，場外造林所用土地立地條件差、生態環境脆弱、造林難度大，是綠化中難啃的“硬骨頭”。

三是缺少適合國有林場特點的投資項目。國有林場發展場外林業，既要“林”字當頭，發揮出自身優勢，又要“利”字為先，實現經濟效益和社會效益雙贏，很容易受到市場經濟大環境和區位地理小環境的雙重約束，可供選擇的項目少。

四、對策及建議

一是給予資金支持，解決所需經費不足問題。對場外發展生態公益林和國家戰略貯備珍貴用材林的，國家要提高財政補助標準，吸納更多的社會資金進入場外林業發展項目。

二是給予人才支持，解決后續管理的能力不適問題。根據國有林場場外合作發展林業的規劃布局、項目特點，指導林場制定可行的人才引進、業務培訓、教育管理等計劃，幫助林場配齊配強能夠發展現代林業的領導和技術管理人才，以適應發展場外林業的人才需求，保證每個項目都能集約管理、科學經營，實現整個林業產業的科學發展。

三是加強國有林場場外合作發展林業的能力建設。采取有力措施，有計劃、有步驟地配置林業生產建設和經營管理必需的現代技術裝備，完善相應的基礎設施建設等，促進場外林業建設又好又快發展。