我國老齡家政服務業發展問題及對策研究—以溫州市為例

李萬勇 西北政法大學政治與公共管理學院

一、溫州市人口老齡化發展趨勢以及特征

（一）溫州市老齡化發展趨勢

1.溫州市老年人口基本情況

按戶籍人口統計，2017年末，全市60周歲以上老年人口有145.5萬，占總人口的17.56%，比上年同期增加5.90萬人，增長4.23%。其中，65周歲以上老年人口有84.10萬人，占老年人口總數的57.8%。70周歲以上老年人口有60.3萬人，占老年人口總數的41.45%。80周歲以上高齡老人有22.51萬人，占老年人口總數的15.47%。90周歲以上的高齡老人有2.85萬人，占老年人口總數的1.95%。老齡化系數排在全市前兩位的是鹿城區和甌海區，老年人口占總人口的比重分別為20.21%和18.88%；老齡化程度最低的是蒼南縣，老年人口占總人口比重為15.90%。

2.溫州市老齡化增長趨勢

根據調查資料顯示，溫州市65歲及以上老年人口所占總人口比重從3.98到7.62，呈現的是一個遞增的趨勢，由此可以預測接下來20年溫州市老年人口還會持續增長。而且，15～64歲這個群體的人口也是急劇增加，未來20年會有更多的人步入老年生活，面對老年人的困難，對老齡家政服務的需求也將持續一個增長態勢。

（二）溫州市人口老齡化特征

1.高齡化現象顯著

溫州市2008年底80歲以上老年人口為19.43萬人，100歲以上人口226人；2017年80歲以上人口到了22.51萬人，而100歲以上人口為407人，光是80歲以上老年人口，僅僅10年時間凈增長就達3.1萬人，人口高齡化現象明顯。

2.區域化分布不均

根據溫州市2017年60周歲以上老年人概況可知，溫州市老年人口分布呈現不均衡的特征。其中老年人口分布最多的是鹿城區和甌海區，老齡化系數分別位居溫州市一、二名，最少的是蒼南縣，老年人口占總人口比重為15.90%。瑞安市、樂清市等市級地區老年人口分布也比較多。

3.慢性病危險潛伏

隨著社會經濟生活的發展，人們的生活方式和疾病來源都受到了極大的影響。以溫州市鹿城區為例，對部分老年人進行了抽樣調查，以了解溫州市慢性病行為因素的分布特點和發展趨勢。根據表1數據，可以看出吸煙、飲酒等危險行為因素在老年人這一高危群體中中存在還是比較多的，這就導致了慢性病的危險時刻陪伴在溫州市老年人身邊。

表1 鹿城區不同性別、年齡吸煙飲酒人數（人）

二、溫州市老齡家政服務業發展狀況、問題及原因

（一）溫州市老齡家政服務業發展狀況

近年來，隨著老年人口不斷增加，溫州市以老年人為服務對象的老齡家政服務業也迎來了新的發展機遇。截至到2018年年底，溫州市登記注冊的各類家庭機構僅277家，且大部分屬于小微企業，家政中介服務費普遍為380元/次到980元/次，還不同程度的存在服務質量不高、有效供給不足、行業發展不規范等因素，使老齡家政服務行業發展受到阻礙。

（二）溫州市老齡家政服務業發展問題

1.家政服務業整體規模小

據不完全統計，溫州市97.35%的家政服務企業屬于小企業或小微企業，甚至于大部分都只有一個店面作為中介，規模小、實力弱，經營模式單一；其中針對老年人的老齡家政服務行業規模更小，服務人員不穩定，服務體系不到位；專業化、標準化、規范化水平不高。

2.供給小于需求，市場供需矛盾突出

首先表現在總體上的供不應求，目前以老年人為主體的家政服務業市場，隨著老年人口的日益增大，對于家政服務的需求也日趨增加，可是溫州市整體家政服務行業的供給卻難以滿足市場需求。其次表現在服務質量上的供不應求，溫州市現有家政從業人員在綜合素質、職業道德等方面不能夠滿足市場上消費者的需求，導致消費與供給無法形成良好對接；第三是表現在季節供不應求，溫州市現有家政從業人員70.19%為外來人員，每逢春節回家過節，就會導致溫州市家政服務用工出現巨大缺口，難以為那些需要幫助老年人及時提供服務。

3.職業素質普遍不高，專業技能優勢不明顯

溫州市現有家政服務從業人員，主要是通過農村轉移勞動力、城鎮下崗職工。通過對3718名從業人員的訪談調查了解到，41～50歲占53.62%，50歲以上占32.35%；初中及以下學歷的占87.93%。27.12% 的群體“從未參加過培訓”，52.94%的被調查者“只接受過一次培訓”。由此可見，在家政服務業從業人員中總體年齡偏大，受教育程度偏低，大部分缺乏專業培訓。

（三）溫州市老齡家政服務業現存問題的原因

1.社會對老齡家政服務業的偏見

“家政服務就是’‘做家務’‘當保姆’”“就是做一些社會底層做的事，只有那些社會底層的人才會選擇從事”等等一系列想法都是社會公眾對于家政服務行業的誤解和偏見。家政并不只是簡單地家庭保潔、烹飪飲食等保姆都能勝任工作，不僅僅是簡單地追求一種服務，更倡導和諧家庭風尚的培育和養成。未能樹立正確的職業平等觀，是大多數勞動者放棄從事家政服務業，而去追求其他供不應求的工作的直接原因。

2.家政服務專業不受重視，從業人員專業技能不強

大多數學生在選擇專業時，受到“專業即職業”“畢業就是保姆”等思想影響，不去選擇家政專業，亦或是即使選擇了，也往往對自己的專業避而不談，這不僅影響了學校專業的設置，也極大程度地影響到了學生學習效果，導致他們所掌握的知識不全面，技術不過硬。

3.缺乏相應的法律規范

目前我國涉及家政服務業的法律法規是缺乏的：《勞動法》中規定家庭或個人與家政服務人員之間的糾紛不屬于勞動爭議；《勞動合同法》也僅涉及由勞務派遣式企業派到用工單位的家政服務人員；《侵權責任法》的過錯責任是從事家政服務的就業人員承擔自負職業傷害后果的風險。就是這樣一系列相關法律法規保障的缺乏，導致家政從業人員在維護自己權益的時候無所憑證、無能為力。

三、完善溫州市老齡家政服務業的對策建議

（一）加大財政支持

首先，政府要遵循經濟發展成果與人民共享的原則，發揮財政的再分配作用，對老齡家政服務企業進行適當的財政補助，緩解“融資難”問題，增強老齡家政服務企業的經濟實力，讓其有能力擴大自己企業規模，以致于在市場競爭中處于有利地位。

其次，政府還可以適當減少對老齡家政服務行業的稅收征繳，減輕企業稅收負擔，增強企業提質擴容的能力，讓企業有更多的資金投資于職工培訓、職工保障等其他方面，鼓勵其朝著規模化、專業化、規范化持續發展。

（二）糾正社會偏見

家政學是一門研究家庭生活規律以提高家庭物質生活、文化生化、倫理感情生活和社交生活質量為目的的綜合性應用學科，換句話說，家政學就是專門培養幫助人們擁有美好生活的人才。并不是社會上人們認為的單純做一些保姆做的工作，沒有工作競爭力；更不是社會地位的象征，從事老齡家政服務行業不意味著比人低下。

要利用新聞媒體輿論引導從業人員樹立正確的職業道德觀和職業平等觀，增強他們的職業歸屬感，吸引更多優秀人才從事老齡家政服務業;同時還要引導老齡家政企業和消費者正確對待從業人員、尊重其勞動成果，促進和諧的勞動關系和雇傭關系的建立，增強老齡家政服務市場的正向效應。這也是為更好服務溫州市日益增多的老齡人口，為老齡家政服務業吸引年輕人和高素質人才的前提條件。

（三）深化校企合作

2019年 6 月，國務院辦公廳印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，該意見提出，支持院校增設一批家政服務相關專業。原則上每個省份至少有 1 所本科高校和若干職業院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模，家政服務專業受到了前所未有的重視。

溫州市家政企業應當積極與院校開展校企合作，在“管理、培訓、教育”等環節共同發力，制定專門的人才培養方案和學生管理方案，因材施教。一方面，學校應該采取自身培養、定向培養和定點培養等形式，加強校企合作和產教融合，培養新型老齡家政人才。另一方面，學校發揮學科優勢，在地區家政人才培養過程中發揮引領和指導作用，在努力提高家政相關專業學生的就業創業本領的同時，為本地區老齡家政服務企業發展進行人力資源儲備。

（四）立法規建機制

溫州市地方立法機關立足于社會實踐，加快立法工作，盡快出臺保障老齡家政從業人員權益的相關行政法規，如《溫州市家政服務管理條例》，讓老齡家政從業人員在自己權益受損時，能夠有法可依，可以拿起法律武器保護自己合法權益，實現體面勞動；

同時，建立一個切實有效的勞動糾紛解決機制，及時合理解決發生在家政企業、從業人員和雇主之間的勞動糾紛，避免勞動糾紛激化，造成不利于三方的不良后果，也有利于和諧良好的家政工作環境氛圍的建立。