當前城市土地資源規劃的現狀、問題和改善策略探討

田 松 何 勇

（貴州師范大學花溪校區， 貴州 貴陽 565300）

0 前言

就目前來講，在城市化的發展背景下，關于土地資源的應用規模逐漸增加。在這樣的社會背景下，需要積極踐行可持續的發展思想，針對土地資源規劃加強思想重視，提高管理工作力度，從而保證土地資源配置更加符合規范，也能夠推動城市化進程不斷深入。為了全面提高規劃與管理工作的時效性，需要結合實際全面分析目前在規劃管理中所存在的實際問題，以改善舉措和優化方法為支撐，對土地資源真正實現科學配置，從而全面提高土地管理綜合質量。

1 土地資源規劃的現狀分析

1.1 土地規劃中城市定位不準確

就目前來講，我國社會呈現出市場經濟全新面貌，并給市場環境帶來顯著影響。在大力發展市場經濟的同時，對土地資源的需求量也提出全新要求，如何規范資源配置，優化土地管理，成為決定市場經濟是否獲得深入發展機會的重要因素。然而，受以往經濟體制所影響，在城市發展過程中，因為缺乏戰略統籌，導致城市定位不夠準確，所以衍生出的土地問題也比較嚴峻，關于土地的資源配置與管理整體來講比較桎梏。

1.2 土地資源過度開發和浪費顯著

通過對目前的土地資源管理現狀展開分析，可以發現目前在城市化的背景下，對土地資源的需求量逐漸增多，相對應地，土地資源開發現象也比較突出，相關部門在發展城市的過程中，未能從節能、降耗的角度出發對配置方案進行優化，導致土地在使用過程中浪費現象比較嚴重。同時，受國情影響，我國人口基數大，人與土地之間如何實現有效協調，是當前的熱點問題。在很多城市中，土地資源未能得到物盡其用，荒地面積大，給土地利用最大化發展造成不良影響。

1.3 城市發展規劃目標不清晰

城市在發展過程中，關于規劃目標的制定整體來講并不清晰[1]。在思想上未能將持續性理念有效貫徹下去，所制定的目標缺乏長久性和持久性，目光整體來講比較短淺，從而保證城市規劃更加符合規范，助力城市實現深、穩的發展。在了解現狀之后，需要就當前所存在的問題展開深入分析，從而能夠找準問題根由。

2 土地資源規劃的問題分析

2.1 土地規劃缺乏法律支撐

就目前來講，在土地資源領域，關于法律體制的建設并不全面，缺乏有效保障，導致在規劃與管理的過程中，缺乏完善性的法律作為支撐。首先，現有的法律法規并不完善，導致在土地資源規劃與實施管理工作的過程中，缺乏正確的方向導向。其次，就目前來講，在具體實施土地規劃，開展管理工作的過程中，所制定的監督機制并不全面，導致土地規劃缺乏立法保障，甚至在土地審批與利用的過程中，存在著明顯的法律漏洞，導致管理工作覆蓋面并不全面，給后續的持續性發展進程造成不良影響。

2.2 政府過于主導，導致土地規劃存在局限性

就目前來講，在具體實施土地規劃的過程中，當下主要以政府為主導，然后開展相關的管理工作。然而這樣的管理模式存在著很大的局限性，一些地方領導一味地追求政績，為了讓自己獲得職能晉升，惡意開發土地資源，對其進行不合理利用，而導致土地規劃并不合理，甚至與城市發展需求和目標明顯相悖。同時，對于一些發展中城市來講，在進行土地開發的過程中，缺乏市場調控，導致土地資源利用最大化受到明顯局限。

2.3 部門之間缺乏有效溝通，阻礙土地規劃合理化

通過對土地規劃進行分析，可以發現目前部門之間的溝通存在著一定的問題，而導致規劃方案在設計與整理的過程中，缺乏戰略統籌，而嚴重影響管理質量。眾所周知，在土地規劃領域，所涉及的部門比較復雜，主要涵蓋國土、規劃等多個部門[2]。然而各個部門在針對土地資源開展相關工作的過程中，未能就具體的工程信息進行科學溝通，缺乏協調配合，導致每個部門所掌握的土地資源信息比較片面，而嚴重影響管理工作的可執行性。雖然，在 2015年，針對國土規劃提出三規合一的思想觀念，但是在具體落實的過程中所呈現的效果仍然有所欠缺，因為缺乏協同機制，導致管理合力難以形成，更嚴重影響和制約土地規劃質量。

2.4 市場監督機制不健全，土地規劃缺乏有效監督

就目前來講，在全面開展土地管理的過程中，現有的市場監督機制并不完善，可以說與可持續性的戰略方針和發展要求之間存在著明顯的差距，而嚴重制約土地管理的工作效能和質量。目前，我國的土地被市場被劃分為三個等級，并且由不同主體負責管理，一級主體主要以國家協議、拍掛為主，二級則以經營者為主，因為其具有一定的使用權，所以可以針對具體的土地進行操作，如轉讓和銷售等， 而三級則主要具有一定的消費性。通過對土地市場進行分析，可以發現目前所呈現的監督機制并不完善，導致等市場環境不夠規范，甚至比較混亂。

3 土地資源規劃的改善對策分析

3.1 遵循市場經濟，合理規劃

為了促進城市的土地資源實現規范性的管理，加強資源配置合理優化，需要立足于市場經濟全面考量，具體分析管理模式和方法，從而保證所構建的管理環境更加符合規范。首先，政府需要針對市場環境進行全面調研[3]。就目前土地資源的開發情況，搜集和整理具體的數據，然后在計算機的支撐下就具體的數據資源進行有效的統計和分析，從而保證土地資源更加符合規范。

同時，要積極轉變以往落后的思想觀念，以市場經濟為主導，探索符合當前市場形式的全新管理思想，根據市場經濟環境就土地規劃方案進行優化設置，從而保證管理工作切實、有效地落實下去。

此外，政府也需要有效發揮自身所具有的干預和管理作用。針對目前在土地資源方面所提出的管理要求，就具體的管理機制進行完善，構建系統化的管理體系。加強信息技術的科學運用，將不同區域、不同模塊的土地資源進行全面整合，然后構建現代化的管理體系。在進行智能分析的過程中，能夠有效識別土地荒地化的趨勢，然后以此為依據進行戰略統籌，科學制定管理方案，從而保證土地資源利用更加符合規范。

不僅如此，在進行規劃與管理的過程中，需要積極借鑒國外其他國家所提出的先進思想，并結合國情進行全面分析，在實施管理的過程中，需要協調好人與土地之間的關系，促進雙方實現和諧發展，也能夠全面提高土地資源的整體利用率。

3.2 上下聯動，部門協調溝通做好規劃

在全面開展土地管理的過程中，需要積極踐行上下聯動的管理思想，增強部門之間的溝通與協作，從而保證所獲得的土地資源信息更加全面，方便針對具體的規劃方案進行合理配置，在此基礎上就具體的管理方案進行優化。在實施管理的過程中，需要明確所涉及的部門，將國土、稅務、司法、規劃等不同部門之間建立起有效的銜接關系，積極踐行三規合一的思想觀念。

之后，加強信息化載體的科學運用，在此基礎上就具體的溝通載體進行拓展和優化，從而優化合作平臺。在先進的載體助力下，針對土地信息進行有效共享，方便不同部門之間進行遠程溝通與協作，共同針對土地資源制定規劃方案，從而全面提高土地利用的合理性。

同時，為了保證不同部門之間的協作更加規范，需要在具體的合作機制上進行規范，從而為彼此之間的有效協作提供重要的載體支撐。加強上下級之間的聯動，將國家在土地資源方面的規劃和管理方針以及所提出的宏觀目標有效地滲透給基層部門，并通過彼此之間的協調與溝通，結合基層的實際發展情況，就土地資源進行合理規劃。

3.3 強調公眾參與，土地規劃法規政策

為了保證所構建的土地資源規劃和管理體系更加規范，相關部門需要強調法規的進一步完善，從而為各項管理工作實現深度落實提供重要的法律參考。首先，國家需要就法規進行調整。針對《土地管理法》進行補充，合理提出《全國土地利用總體規劃綱要》[4]。從而為基層政府和相關部門規范參與到土地資源合理配置，提高管理工作整體落實度提供重要的行動參考。在國家的戰略法規支撐下，基層政府需要結合自身實際情況，分析城市未來發展趨勢，以及目前的土地資源利用情況，在此基礎上就相關法律體制進行完善和優化，從而保證土地管理工作與城市實際發展需求更加貼近。

在實施管理工作的過程中，需要強調公眾有效參與，構建公眾參與機制，優化管理平臺，以新媒體為載體為廣大公眾提供民主的監督平臺，將民眾的意見進行及時搜集和整理，并以此為支撐就具體的規劃方案進行合理調整，同時也能夠在公眾的監督與反饋下，切實、準確地了解目前的土地資源使用現狀，針對違法開發以及不合理現象及時進行舉報，方便相關部門開展深入調查，并利用相關法律法規進行處罰，進一步凈化土地市場環境。

3.4 強調市場規范，加強土地規劃全過程監督

在面對土地資源具體開展規劃和管理工作的過程中，需要強調市場規范性建設，全面調研分析和了解目前在土地市場環境中所存在的問題，并進一步加強監督執行力度，在此基礎上制定完善性的監督體制，強化監督執行力度，保障監督工作切實有效的進行。首先，需要明確掌握國家的土地市場等級，根據不同等級設置對應的管理體系，優化管理方案，促進土地管理工作實現高效開展。同時，針對土地招標、審批和使用等全過程制定完善性的監督體制，針對土地開發和使用行為進行合理監督，方便及時發現違法和違規現象，如不合理利用導致土地污染嚴重等問題，進行及時糾察。

3.5 案例分析

以廈門為例，在城市化發展的過程中積極踐行了三規合一的戰略思想，依托于先進的測繪技術體系，構建數據庫，其空間數據集有 50多個，包含圖層有400多個，在此基礎上就土地資源進行合理規劃。結合國民經濟與社會發展、土地利用總體規劃、城市規劃進行有效結合，構建綜合性的規劃體系，遵循經濟與生態協調統一的原則，就土地資源進行規劃配置。以白鷺洲公園為例，便是有效彰顯了協同服務的規劃理念。通過戰略統籌與分析，將生態用地控制在981平方公里，建設用地控制在585平方公里，兩者相對來講比較平衡。

4 結論

依前所述，在全面開展土地資源管理的過程中，需要堅持以可持續性思想為導向，分析目前在規劃與管理工作中存在的問題，并結合實際情況，積極探索科學、有效的管理舉措，遵循市場經濟，做好上下聯動，強調公眾參與，強調市場規范與監督，從而保證所構建的管理體系更加規范，所呈現的功能覆蓋面更加全面和具體，助力城市化發展不斷深入。