基于推進施工全過程結(jié)算的思考與建議

田建紅

（山西唐垚工程項目管理有限公司， 山西 晉城 048000）

0 引言

當(dāng)前建筑市場存在著工程價款結(jié)算不及時、工程欠款屢禁不止、履約糾紛頻發(fā)等問題。實施過程結(jié)算，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制、完善工程全過程造價管理的有效載體，對于增強事前預(yù)控動態(tài)管控能力、促進工程投資提質(zhì)增效、能夠有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題、及時化解糾紛矛盾、維護建筑市場的正常秩序，加強項目全過程管理具有重要意義。健全完善的施工過程結(jié)算工作機制，是進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境，確保建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的有力推手。所以確保施工全過程結(jié)算工作的科學(xué)開展是現(xiàn)階段我國建筑業(yè)健康前進的大勢所趨。

全面、有效實施施工過程結(jié)算，基于微觀的角度而言，有助于促進工程項目經(jīng)濟和社會效益的提升，有效降低安全事故發(fā)生幾率，避免出現(xiàn)較大的工程經(jīng)濟糾紛；基于宏觀的角度來看，能夠促進市場資源優(yōu)化配置，確保市場秩序穩(wěn)定運行，推動建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

借助于施工全過程結(jié)算工作，進一步規(guī)范施工合同管理，強化發(fā)承包雙方對項目投資的控制，使工程價款支付更加科學(xué)合理，避免發(fā)承包雙方爭議。同時，也節(jié)省了審計成本，減少重復(fù)勞動，提升結(jié)算工作效率，有效解決“結(jié)算難”、“收款難”問題，從源頭上防止農(nóng)民工被欠薪，解決工程結(jié)算久拖不結(jié)的現(xiàn)象，確保社會的穩(wěn)定。

1 推行施工過程結(jié)算的積極意義

1.1 施工過程結(jié)算使結(jié)算更具有準(zhǔn)確性和時效性

工程建設(shè)的全過程，有可能是時間跨度較長的一個過程。在建設(shè)中往往會發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項目竣工后結(jié)算，有可能出現(xiàn)過程資料缺失、管理人員變動、工程變更簽證不及時、項目管理實際情況不清晰等多種情況，導(dǎo)致竣工結(jié)算時，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本，在過程結(jié)算審核中，遇到雙方爭議部分，可以及時的解決問題，不會因甲乙雙方人員的變動而造成結(jié)算的銜接出現(xiàn)問題，也不會因結(jié)算資料不齊全、變更情況不清晰等因素而拖延結(jié)算。這種結(jié)算方式對比竣工結(jié)算更具有準(zhǔn)確性和時效性，有利于縮短整個項目的結(jié)算時間，減少了發(fā)承包雙方的重復(fù)計量與核價工作。

1.2 施工過程結(jié)算機制將從制度層面解決拖欠農(nóng)民工工資

施工過程結(jié)算是貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，構(gòu)建根治拖欠民工薪酬的協(xié)調(diào)聯(lián)防體系，現(xiàn)階段國內(nèi)約有1億多人屬于農(nóng)民工，他們主要就業(yè)于技術(shù)含量不高、勞動密集程度高的建筑行業(yè)，而建筑業(yè)也逐漸發(fā)展為農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)。頻繁發(fā)生的欠薪事件，增加了社會不穩(wěn)定因素。因此建立健全完善施工過程結(jié)算機制，有助于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，很好地處理工程款拖欠以及農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象。

1.3 避免重復(fù)勞動，提升結(jié)算工作效率

通過實行施工過程結(jié)算，能夠有效處理各類因素導(dǎo)致的工程款變更發(fā)生的問題，第一時間找出施工合同中的問題并予以調(diào)整和完善，真正實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)，防止出現(xiàn)超進度支付的現(xiàn)象。

1.4 增強企業(yè)實力，維護行業(yè)秩序

工程款拖欠時間過場會造成企業(yè)資金短缺，不能夠按時支付員工薪資，也無法按期歸還員工的集資款，特別是可能導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工薪酬的問題，影響職工生活，危及社會穩(wěn)定。推行施工過程結(jié)算，對于施工企業(yè)來說，有了最基本的保障。有利于企業(yè)的良性發(fā)展。

1.5 健全完善社會誠信體系，促進建筑市場良性循環(huán)

影響市場正常秩序，工程款一旦出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象必然會導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)。首先是企業(yè)被拖欠工程款，其次是企業(yè)拖欠分包企業(yè)的工程款，拖欠材料設(shè)備商的貨款，拖欠農(nóng)民工薪資以及銀行貸款等。從而出現(xiàn)了非常多的三角債，導(dǎo)致債務(wù)糾紛產(chǎn)生，甚至可能影響到社會的和諧穩(wěn)定，破壞誠信原則，遮掩了由于資金缺乏而盲目建設(shè)的現(xiàn)象，影響到正常的市場經(jīng)濟秩序。

從投資單位的層面來說，落實好施工全過程結(jié)算，能夠確保資金流穩(wěn)定，防止因為偷工減料而導(dǎo)致的質(zhì)量或者安全隱患，還可以促進企業(yè)投資效益的提升，避免出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。工程建設(shè)的全過程，有可能是時間跨度較長的一個過程。在建設(shè)中往往會發(fā)生各種各樣的變更，若累積到項目竣工后結(jié)算，有可能出現(xiàn)過程資料缺失、管理人員變動、工程變更簽證不及時、項目管理實際情況不清晰等多種情況，導(dǎo)致竣工結(jié)算時，發(fā)承包雙方扯皮現(xiàn)象層出不窮，浪費大量的人力、物力、精力和時間成本，不利于投資成本核算和控制。

2 推行施工全過程結(jié)算存在的問題和制約的因素

2.1推行施工過程結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)不健全，據(jù)了解，目前廣東、重慶、貴州、山西等省市分別出臺了推行施工過程結(jié)算辦法與通知，但對施工過程結(jié)算的定義是有較大差異的，廣東、重慶、山西3省市對施工過程結(jié)算定義的是已完工程價款進行結(jié)算與支付活動，貴州省對施工過程結(jié)算定義是工程預(yù)付款、進度款、竣工價款結(jié)算與支付等過程結(jié)算行為，對施工過程結(jié)算的定義存在明顯不同。

從國務(wù)院文件規(guī)定看，推行施工過程結(jié)算就是規(guī)范工程款支付和結(jié)算，廣東、重慶、山西3省市施工過程結(jié)算僅對已完工程價款進行結(jié)算活動，明顯存在瑕疵。我認(rèn)為，推行施工過程結(jié)算，需要針對性的出臺推行過程結(jié)算法律法規(guī)和實施辦法，使過程結(jié)算有章可循，有法可依。

2.2推行施工過程結(jié)算工程主體基本一致，行政主體存在差異。工程主體基本一致，但是行政主體4省市存在差異，例如廣東、重慶、貴州3省市為建設(shè)行政主管部門，山西省除建設(shè)行政主管部門外，增加了發(fā)展改革委、財政部門，力度顯得更大。

2.3承發(fā)包雙方在過程結(jié)算技術(shù)層面上還存在不足。和竣工結(jié)算工作比起來，施工全過程結(jié)算要求施工管理工作人員具備更高的專業(yè)能力。不同環(huán)節(jié)的工程量清單編制工作都必須要實現(xiàn)全面準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)出具準(zhǔn)確的工程結(jié)算書，施工管理工作人員不單單要對施工圖紙、合同等有全面掌握，同時應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量計算標(biāo)準(zhǔn)以及合同中提到的清單項目劃分，確保工程量的準(zhǔn)確度。另外對現(xiàn)場簽證材料以及施工設(shè)計變更等予以全面整理記錄，第一時間做好簽證手續(xù)。過程結(jié)算的結(jié)果往往與最終的結(jié)果存在一定的偏差。基于技術(shù)層面而言，工程項目雙方都應(yīng)當(dāng)擁有一定的施工作業(yè)現(xiàn)場造價管理水平。現(xiàn)階段從實際的施工作業(yè)狀況而言，大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)場造價管理水平還有待進一步提升，對工程項目結(jié)算作業(yè)時的施工節(jié)點分配較為生疏，無法第一時間做好工程變更、現(xiàn)場簽證或者工程量調(diào)整等處理工作，對施工作業(yè)時產(chǎn)生的結(jié)算材料不能夠全面準(zhǔn)確的進行收集處理，施工現(xiàn)場造價管理水平需要提升。

3 推行施工過程結(jié)算亟待解決的幾個問題及建議

3.1 過程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量達標(biāo)為基礎(chǔ)

造價屬于工程項目施工質(zhì)量達標(biāo)的經(jīng)濟體現(xiàn)，過程質(zhì)量是否達標(biāo)需要當(dāng)作是能否開展過程結(jié)算的紅線。現(xiàn)階段唯有對工程項目質(zhì)量合格予以準(zhǔn)確定義，對工程局部完成后應(yīng)當(dāng)怎樣判定為質(zhì)量達標(biāo)目前尚未有定論。

3.2 施工過程結(jié)算必須保證工程預(yù)付款、進度款、竣工價款結(jié)算與支付規(guī)范開展

開展施工過程結(jié)算是國務(wù)院針對工程建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠、墊資施工等結(jié)算亂象，為解決農(nóng)民工工資問題所推行的一項重要手段，國辦發(fā)〔 2016〕1號文（十六）全方位落實該項工作，要求建設(shè)單位需要根據(jù)合同中的計量周期亦或是工程施工進度對工程款予以結(jié)算。工程項目竣工驗收之后，建設(shè)單位沒有完成的結(jié)算以及沒有根據(jù)合同規(guī)定支付工程款的情況，有針對性地建立工程項目抵押償付機制，從而更好地處理拖欠工程款的問題。針對長時間拖欠工程款結(jié)算以及工程款的單位，其涉及到的新項目禁止開工建設(shè)。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應(yīng)按約定和依據(jù)合同約定進行工程預(yù)付款、進度款、竣工價款結(jié)算與支付等進行過程結(jié)算。當(dāng)前國家推行施工過程結(jié)算的實質(zhì)，就是要規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。

3.3 推行施工過程結(jié)算相關(guān)行政主體應(yīng)齊抓共管

推行施工過程結(jié)算工作，靠建設(shè)行政主管部門一家來做，力度是不夠的，《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》是財政部、建設(shè)部共同制定的。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)改委、以及財政廳一起來推行施工過程結(jié)算的方式，值得借鑒。

3.4 從制度源頭上堵塞漏洞

近年來隨著《政府投資條例》以及《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法規(guī)的頒布，提出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)資金得以落實，必須要提供建設(shè)資金落實承諾書，針對政府投資項目，禁止由施工單位采取墊資建設(shè)的形式，建設(shè)單位必須給施工單位給予工程款支付擔(dān)保。針對政府投資項目，建設(shè)單位沒有批準(zhǔn)立項建設(shè)、盲目拓展建設(shè)規(guī)模、盲目提高投資概算、沒有第一時間撥付工程款等造成拖欠農(nóng)民工薪資的，必須要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。所以必須要開展好業(yè)主和政府投資工程項目的資金監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定第一時間撥付工程款，從而有效避免工程款拖欠問題。按照有關(guān)法規(guī)，開工之前應(yīng)落實項目資金或者資金來源，不落實資金來源的項目一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。

3.5 加強監(jiān)管，確保過程結(jié)算落實到位

要加強政策宣貫。積極推進省市縣三級宣傳活動，組織更多建設(shè)、施工等單位以及造價咨詢機構(gòu)進行相關(guān)政策宣傳，確保建設(shè)單位以及施工單位能夠全面熟悉掌握施工過程結(jié)算制度，確保項目落地。強化監(jiān)督管理，確保施工過程結(jié)算制度貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮出政府項目的引領(lǐng)功能，特別是施工工期超過1年的項目應(yīng)當(dāng)實施過程結(jié)算。在這一過程中，建設(shè)主管部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)手對過程結(jié)算項目實施監(jiān)督，第一時間處理好可能存在的問題，進一步健全相關(guān)政策，確保政策規(guī)定具有針對性和靈活性，政府投資項目不具備清楚資金來源的禁止審批通過，禁止施工單位墊資情況的出現(xiàn)。

積極推廣實施工程款支付擔(dān)保制度，針對過程結(jié)算工作落實較好的企業(yè)，借助于信用評價等措施予以激勵；針對惡意結(jié)算或者拖欠工程款的主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)對其實施處理，同時對不良行為予以記錄；進一步提升監(jiān)管執(zhí)法力度。現(xiàn)階段施工過程結(jié)算正逐漸從“有沒有”開始過度到“好不好”。推廣落實施工過程結(jié)算，關(guān)鍵在于強化監(jiān)督管理，避免流于形式，應(yīng)當(dāng)積極實踐，政府相關(guān)部門要發(fā)揮帶頭作用，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。有關(guān)部門針對結(jié)算問題進行巡查，沒有按時結(jié)算工程款的要進行相關(guān)處罰，將過程結(jié)算納入社會誠信體系建設(shè)范疇，有效推動施工過程結(jié)算落到實處。

4 總結(jié)

綜上所述，推進落實施工過程結(jié)算，能夠促進施工企業(yè)從規(guī)模速度型朝著質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，還能夠有效處理好農(nóng)民工工資拖欠問題，確保施工產(chǎn)業(yè)鏈價款支付的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。基于長遠的角度來說，貫徹執(zhí)行施工過程結(jié)算，不但能夠促進施工單位建造水平的提升，積極推廣普及施工新技術(shù)和新設(shè)備，促進施工作業(yè)質(zhì)量和安全水平的提高，用時也能夠推動企業(yè)精細(xì)化管理水平提升，增強企業(yè)的核心競爭力。