危化企業實施重大危險源安全包保責任制

2021年2月4日，應急管理部印發通知，出臺《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，要求有關企業完善危險化學品重大危險源安全風險管控制度，對重大危險源實行安全包保。

安全包保是指危險化學品企業按照本辦法要求，專門為重大危險源指定主要負責人、技術負責人和操作負責人，并由其包聯保證重大危險源安全管理措施落實到位的一種安全生產責任制。

實施重大危險源安全包保的目的是：貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作的決策部署，壓實企業安全生產主體責任，規范和強化重大危險源安全風險防控工作，有效遏制重特大事故。

重大危險源安全包保的適用范圍是：取得應急管理部門許可的涉及危險化學品重大危險源的危險化學品生產企業、經營(帶儲存)企業、使用危險化學品從事生產的化工企業，不含無生產實體的集團公司總部。

對重大危險源實行安全包保，按照《辦法》要求明確包保重大危險源的主要負責人、技術負責人和操作負責人的安全職責，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面實行安全包保，保障重大危險源安全平穩運行。

一、包保責任

重大危險源的主要負責人，應當由危險化學品企業的主要負責人擔任。

其安全職責是：

(一)組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術負責人、操作負責人；

(二)組織制定重大危險源安全生產規章制度和操作規程，并采取有效措施保證其得到執行；

(三)組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全技能培訓；

(四)保證重大危險源安全生產所必需的安全投入；

(五)督促、檢查重大危險源安全生產工作；

(六)組織制定并實施重大危險源安全事故應急救援預案；

(七)組織通過危險化學品登記信息管理系統填報重大危險源有關信息，保證重大危險源安全監測監控有關數據接入危險化學品安全生產風險監測預警系統。

重大危險源的技術負責人由危險化學品企業層面技術、生產、設備等分管負責人或者二級單位(分廠)層面有關負責人擔任。

其安全職責是：

(一)組織實施重大危險源安全監測監控體系建設，完善控制措施，保證安全監測監控系統符合國家標準或者行業標準規定；

(二)定期對安全設施和監測監控系統進行檢測、檢驗，并進行經常性維護、保養，保證有效、可靠運行；

(三)對于超過個人和社會可容許風險值限值標準的重大危險源，采取相應的降低風險措施，直至風險滿足可容許風險標準要求；

(四)組織審查涉及重大危險源的外來施工單位及人員的相關資質、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；

(五)每季度至少一次對重大危險源進行針對性安全風險隱患排查，凡是重大活動、重點時段和節假日前必須進行重大危險源安全風險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監督落實；

(六)組織演練重大危險源專項應急預案和現場處置方案。

重大危險源操作負責人，應當由重大危險源生產單元、儲存單元所在車間、單位的現場直接管理人員擔任。

其安全職責是：

(一)負責督促檢查各崗位嚴格執行重大危險源安全生產規章制度和操作規程；

(二)對涉及重大危險源的特殊作業、檢維修作業等進行監督檢查，督促落實作業安全管控措施；

(三)每周至少一次開展重大危險源安全風險隱患排查；

(四)及時采取措施消除重大危險源事故隱患。

二、包保措施

設立公示牌寫明重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯系方式，相關信息應當錄入全國危險化學品登記信息管理系統，并向所在地應急管理部門報備。

變更相關信息，應當于變更后5日內在全國危險化學品登記信息管理系統中更新。

按照《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)有關要求，向社會承諾公告重大危險源安全風險管控情況，在安全承諾中增加落實重大危險源安全包保責任的相關內容。建立重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人的安全包保履職記錄，對包保責任人履職情況進行評估，納入企業安全生產責任制考核與績效管理。

結合安全生產標準化建設、風險分級管控和隱患排查治理一體化體系建設，運用信息化工具，加強重大危險源安全管理。

三、監督檢查

企業未按照相關要求對重大危險源安全進行監測監控，未明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人，未對重大危險源安全生產狀況進行定期檢查、采取措施消除事故隱患，以及存在其他違法違規行為的，由縣級以上應急管理部門依法依規查處；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《辦法》有效期為三年，《應急管理部關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》(應急〔2018〕89號)同時廢止。