基于智慧海關的國際郵件通關自助終端的設計研究*

桑 韌 ，樓健松 ，戈 軍 ，時明珠 ，柏 雪

（1.蘇州海關駐郵局辦事處，江蘇 蘇州 215000；2.蘇州羅盤網絡科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

借助科技手段推進智慧海關建設，不斷優化政務服務，打造更快的通關速度，更優的通關環境，是社會主義新海關改革方向。隨著社會的發展，網絡化的普及，自助服務終端正向著多元化發展，業務功能越來越豐富，已在政務、稅務、公安、金融、交通、醫療等公共領域得到廣泛應用[1-2]。自助服務終端作為窗口的延伸，不僅提高了業務辦理的效率，還拓展了業務辦理的空間，延長了業務辦理的時間。目前，北京、上海等地旅檢渠道已配備自助服務終端，已實現健康申報、分運行李申報等功能，打造了出入境人員通關全流程電子化信息鏈，改傳統的紙質申報為電子申報，將原先個人申報時長從10 分鐘縮短為平均1-2 分鐘[3]。

1 設計背景

1.1 進境郵件征稅工作量明顯提升

國際郵件的稅收風險是海關監管郵遞物品的風險防控重點之一，征稅對象為按照《海關總署關于調整進出境個人郵遞物品管理措施有關事宜的公告》（海關總署公告2010年第43 號）的規定，進境郵遞物品中應當繳納進口稅款的物品。隨著金關二期郵遞物品管理子系統的推廣應用，以及國際郵件面單信息電子化采集錄入水平的不斷提升，海關的查驗及征稅力度明顯加強，稅單數、征稅額明顯增長。2020年上半年，全國海關郵遞渠道征稅票數大幅增長，全國平均征稅率上揚至21.8%，比去年同期提升了16.3%。可以預見，海關對郵件的征稅管理會日益嚴格，征稅及查驗的相關工作量持續明顯上升。

1.2 “互聯網+”背景下現場申報的重要性

郵遞物品碎片化、分散式、高頻次的特點加大了海關稅收征管的難度，且與老百姓日常生活息息相關，受社會關注度較高。盡管目前部分直屬海關已試點使用互聯網平臺，搭建網上補充申報渠道采集身份信息和電話號碼，但因與相關主管部門未能實現信息對接和驗核，風險研判和監管的有效性大打折扣[4]。在實際監管中發現，部分郵件面單填報信息中收件人名為虛構，也存在冒用他人身份收寄郵件的行為。而網絡申報模式在確認收件人身份的真實性、實時溝通、明確申報責任、提高辦理時效等方面仍有一定難度。而對于海關難以核實用途、來源和價格的郵件，涉嫌違規類郵件，或是收件人急于辦理的郵件，以及不會使用網絡申報的老年人等弱勢人群，也需要收件人至現場向海關進行補充申報和說明。

1.3 窗口工作壓力較大

以某地海關駐郵局辦事處為例，該辦進境郵件監管量日均3000-4000 件的高量，盡管已開通網絡申報渠道，但隨著征稅郵件量的上升，每日仍有近40-50 人至現場，目前均為人工辦理。收件人來到現場后，需分別至接單、審核、征稅、放行、退運、待處理等多個窗口。因收件人大多不熟悉政策和現場環境，現場各類咨詢和引導工作量較大，等待時間較長，也耗費海關、郵政部門較多人力。在資料申報上，多為手工填報，需現場人員指導，存在手寫筆記不規范和涂改的情況，不利于復核及歸檔。在新冠疫情特殊時期，面對面辦理的人員接觸風險同樣不可忽視。

2 自助終端的系統設計

2.1 設計思想

根據海關“管得住，通得快”的總體要求，自助終端的設計應充分體現“智慧海關”理念，體現“流程簡便，交互友好，操作規范，服務優質”等特點，具體來說：收件人只需根據終端的提示按步驟進行申報，通過填報電話號碼或郵件號碼，即可自動導入郵件面單信息。收件人可根據通關類別快速勾選申報種類、添加物品清單、上傳申報資料等功能，做到方便快捷。該終端提供友好的操作界面和方便的操作指引，應能夠省去現場回答問詢和進行填報指導工作，切實節約時間和人力資源。該終端將申報數據和身份驗核等信息進行存檔備查，按規定流程進行申報，關員據此進行反饋，定期開展復核。申報內容應詳細完整，收集電子簽名確認，避免紙面填寫申報資料的字跡潦草、涂抹等不規范。申報過程中可進行錄像，明確申報責任如有異議可進行復核。同時可隨時查詢瀏覽相關海關政策和物品完稅價格表，辦事人員在辦理過程中能夠自行查詢和學習了解。

2.2 系統設計

本著易于推廣、技術先進、系統實用、結構合理作為基本原則，整個系統的選型、軟硬件設備的配置均要符合新技術的潮流，應具備通用性，可在多個現場進行部署和推廣。在滿足功能的前提下，系統設計具有先進性。

本系統在硬件配備上充分考慮對“不見面審批”具有重要支撐的電子簽名、視頻采集、資料驗證、人證核對等科技的創新與完善，使得審批由審批程序簡化、審批時間壓縮逐步過渡至“不見面審批”[5]，因此主要采用以下硬件功能：身份識別功能，擁有人臉識別與身份信息識別功能，結合銀行身份識別功能，智能識別本人與身份信息是否一致，有效降低身份偽報風險。雙攝像頭拍攝，可進行收件人申報過程及執法過程錄像，并對收件人申報材料進行高清拍照記錄。擁有觸屏輸入功能，在收件人確認后，可以在終端觸摸屏進行電子簽名確認，進一步明確申報職責。可進行指紋識別，經授權的關員可進行相關執法操作。可進行風險數據統計與分析。方便申報及網絡支付等功能，友好的操作界面及便捷的申報選擇，同時支持微信、支付寶等網絡支付和稅單打印功能，在完成相關操作后能夠清晰快速地打印帶有海關印章的紙質稅單及各類處理單證[6]。

系統的人機交互功能主要包括計算機輸出設備（顯示屏）和輸入設備（鍵盤、觸控屏），為用戶提供友好的人機交互界面、提高設備的易用性。根據需要打印稅單、執法記錄單、申報單等單證[5]。交互應是智能化“黑箱系統”，使用者無須知道系統內部的運行邏輯，只需從系統一端輸入需求，另一端即能輸出結果[7]。

3 系統功能設計

3.1 安全設計

控制協議、編解碼協議、接口協議、傳輸協議等符合相關國家標準、行業標準和技術規范，具備自檢、故障診斷及故障弱化功能。在出現故障時，應能得到及時且快速的反饋與維護。對系統采取必要的安全保護措施，防止病毒感染、黑客攻擊、過載、硬盤不足、斷電和人為破壞，具有高度的安全性和保密性。

3.2 現場自助辦理

收件人首先進行身份識別，然后選擇個人郵件的辦理類型。郵件通關類型分為“涉嫌違規類”“待補充申報類”“待繳稅類”等。收件人根據終端提示，按照不同類型郵件的通關要求，填報并上傳相關資料。最終由海關關員審核后反饋結果。終端可自助打印申報單和執法處理結果。全程系統自動錄像。

3.3 數據處理

設置用戶對數據的管理權限，海關關員可定期進行數據導入、導出、查詢、統計、錄像文件的調取等操作。

3.4 法律法規查詢

收件人可根據需要對郵件通關各類法律、法規進行查詢。

3.5 稅單自助打印

對于有紙質稅單需求的收件人，在經過身份驗核比對后，可進行稅單自助打印。

3.6 可拓展使用場景

根據防疫工作需要，可配備體溫探測裝備，進一步開發旅客健康自助申報功能和行李物品申報功能，可采集護照信息、行程信息、體溫檢測信息、健康申明信息，聯網可將所有旅客申報數據整合并保存到后臺數據庫，提高上報的工作效率，降低上報的錯誤率，輔助醫療人員完成健康扶貧數據上報，節約人工投入成本。可配備安防系統，在必要場所進行自動安防檢測和執法記錄。

圖1 軟件架構圖

圖2 技術架構圖

4 系統應用分析

圖3 產品硬件外觀

4.1 軟件架構

目前總署要求各海關上線“金關二期郵遞物品管理子系統”，自助終端應考慮與該系統的數據交互，設計相關數據接口，見圖1。

4.2 技術架構（見圖2）

4.3 外觀設計

頂部廣告屏用于現場宣傳和指示，頂端攝像頭用于人臉識別、體溫監測和記錄，觸摸屏用于填寫申報內容和查詢，身份證識別用于人證驗核，可移動拍攝端用于拍攝上傳收件人各類申報材料，U 盤接口用于導出各類數據備查，處置單打印用于打印稅單和處置單，見圖3。

4.4 程序架構

考慮到各現場終端的部署方便，建議選用BROWSER/SERVER 架構的運行方式，即在遠程的服務器上進行安裝一個瀏覽器，然后在任何接入互聯網的電腦上訪問和使用。在B/S 的結構中，用戶可以在任何可以上網的地方訪問和使用系統網站的功能，沒有地域和時間等方面的限制。B/S 結構主要有三層，分別為數據層、控制邏輯層和視圖層。用戶通過視圖層，讓控制層調用數據層的數據，從而達到整個訪問過程。

4.5 系統安全性設計

郵件數據涉及到收寄件人的個人信息以及海關的執法數據，必須通過制定相應的安全策略來防止非法訪問者訪問數據資源，對數據資源的存儲以及傳輸進行安全性保護。其中包括數據庫安全，應用級安全，用戶授權及安全訪問控制，日志管理機制，數據加密及數據保護，災難備份與應急故障恢復。

5 結論

自助終端投入使用后，有助于提升國際郵件通關效能，預計能夠有效減少現場排隊等待時間，實現“一站式”“不見面”“無紙化”審批，減少重復勞動，緩解海關工作人員不足的壓力，也能在疫情常態化防控中起到積極作用。對收件人真實身份、真實購買的資料收集和驗核，進行身份信息驗核和申報錄像，有利于即時記錄辦理過程，有效防范部分不法人員試圖通過擾亂現場秩序，給海關窗口人員施壓的行為。通過終端可以固化申報程序和執法操作，進一步規范辦理流程，增強“數據留痕”的權力約束，限制關員自由裁量權，做到讓群眾信任、放心、滿意，營造和諧通關氛圍。在終端上可配備生物識別技術，精準識別用戶并完成認證，提供更為優質的標準用戶身份認證服務，保障用戶個人信息安全，有效打擊“分散寄遞”、偽造身份證信息、冒用他人身份、偽造成交記錄等郵遞渠道走私行為。

自助終端的使用同時開辟了多場景申請渠道；可進行多點部署，在海關通關現場部署的同時，下一步可以考慮部署到郵辦管轄的轄區范圍內各郵政大廳，將服務窗口進一步延伸到更廣大的收件人身邊，實現不見面、零距離服務，收件人可隨時自助辦理，同時采取自助端身份驗核與手機申報APP 相結合的工作流程，防范身份偽報風險。在推廣中，可通過約束理論進行研究，即找出妨礙實現系統目標的約束條件，并對其進行消除的系統改善方法。約束條件可以是資源或設備、政策或程序、措施、人員等。其有一套持續改進的程序，提高自助終端服務機使用效率，真正縮短收件人辦理時間[8]。通過釋放窗口人力，將更多人力集中轉移到監管、執法領域。

在后期開發中，要注意適應郵件監管模式創新，也可引入人工智能技術，如語言識別、智能視頻處理系統、虛擬現實技術等，要以系統性思維對現有郵件通關流程進行優化，切實做到放得開，管得住，便民高效。