松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)工作思路研究

楊 微，劉 彬

（松遼水利委員會(huì)水利工程建設(shè)管理站，吉林長春130021）

按照水利部對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的最新要求，生產(chǎn)建設(shè)單位需組織第三方機(jī)構(gòu)開展水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)價(jià)，并編寫完成《水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告作為重要支撐材料，在做出符合驗(yàn)收條件的結(jié)論后建設(shè)單位可召開水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)。本文以黑龍江省松花江干流治理工程為例，對(duì)水土保持設(shè)施第三方技術(shù)評(píng)價(jià)工作開展思路進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，為技術(shù)評(píng)價(jià)工作開展奠定基礎(chǔ)。

1 工程概況

黑龍江省松花江干流治理工程（以下簡(jiǎn)稱“松干”）是水利部“172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程”之一，屬于典型的線性工程。工程治理范圍從三岔河口至松花江與黑龍江匯合口段，河道全長939 km，涉及哈爾濱市、佳木斯市等17個(gè)縣市和8個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)的53個(gè)保護(hù)區(qū)，現(xiàn)有堤防長度1 317.38 km，治理后堤防長度1 363.34 km。2015年6月，國家發(fā)改委批復(fù)了松花江干流治理工程的可行性研究報(bào)告，2015年8月，水利部批復(fù)了初步設(shè)計(jì)文件，2015年8月工程開工建設(shè)，2019年8月主體工程基本完工。

松干共劃分為41 個(gè)標(biāo)段，工程概算總投資為96.327 4 億元，設(shè)計(jì)水平年為工程完工后一年。工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)包含國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕為主，水土流失設(shè)計(jì)防治等級(jí)按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。松干共劃分為主體工程區(qū)、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工生產(chǎn)生活區(qū)和交通道路區(qū)5 個(gè)水土保持防治分區(qū)，設(shè)計(jì)有取土場(chǎng)98 處，無永久棄渣場(chǎng)，臨時(shí)棄渣場(chǎng)3 處。工程主體工程區(qū)和取土場(chǎng)區(qū)是水土流失防治的兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

2 評(píng)價(jià)依據(jù)

2.1 法律法規(guī)

松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)工作主要依據(jù)水土保持有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件等。技術(shù)評(píng)價(jià)工作依據(jù)的主要文件有：《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保［2017］365 號(hào)）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（辦水保［2018］133 號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保［2019］172 號(hào)）等水土保持驗(yàn)收文件及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》等水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2 技術(shù)文件

松干水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)價(jià)依據(jù)的文件資料需由各參建單位提供，各單位需提供的技術(shù)資料如下：

1）建設(shè)單位。松干工程立項(xiàng)批復(fù)文件；水土保持設(shè)計(jì)方案（含變更或補(bǔ)充）及其批復(fù)文件；水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納票據(jù)；水行政主管部門檢查整改資料；松干水土保持工程建設(shè)管理制度文件。

2）設(shè)計(jì)單位。松干水土保持方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件；主體工程設(shè)計(jì)資料；主體工程總平面圖。

3）監(jiān)理單位。松干水土保持工程監(jiān)理月報(bào)、年報(bào)；監(jiān)理大事記；監(jiān)理規(guī)劃；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；監(jiān)理通知；項(xiàng)目劃分及分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定表；工程款支付表；治理面積現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)記錄表；林草措施成活率、保存率核查表；工程變更申請(qǐng)有關(guān)記錄；監(jiān)理總結(jié)報(bào)告；水土保持分部和單位工程驗(yàn)收資料。

4）監(jiān)測(cè)單位。松干水土保持工程監(jiān)測(cè)季報(bào)、年報(bào)；重要防護(hù)對(duì)象的月度影像記錄；監(jiān)測(cè)記錄的圖片及影像資料；監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；項(xiàng)目建設(shè)前、后遙感影像圖。

5）施工單位。松干水土保持措施布設(shè)竣工驗(yàn)收?qǐng)D；重要、臨時(shí)水土保持工程的施工過程影響資料；松干水土保持施工總結(jié)報(bào)告。

圖1 水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估流程圖

6）水行政主管部門。水行政主管部門歷次對(duì)松干監(jiān)督檢查意見文件。

7）工程養(yǎng)護(hù)單位。松干水土保持工程運(yùn)行維護(hù)相關(guān)制度文件。

3 評(píng)價(jià)流程

根據(jù)松干實(shí)際情況，技術(shù)評(píng)價(jià)單位評(píng)價(jià)工作主要按照資料收集—調(diào)查核查—技術(shù)評(píng)價(jià)—報(bào)告編寫的主線開展，具體工作流程如圖1 所示。

4 評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法

4.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

松干沒有永久性棄渣場(chǎng)，因此，棄土（渣）綜合利用情況不需要復(fù)核評(píng)價(jià)。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》規(guī)定，并結(jié)合工程實(shí)際情況，松干技術(shù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要為以下四方面：

1）評(píng)價(jià)松干項(xiàng)目法人單位水土保持法定義務(wù)履行情況。主要包括：一是松干水土保持方案（含變更）編報(bào)等手續(xù)完備情況；二是松干水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)開展情況；三是松干水土保持監(jiān)測(cè)工作開展情況，特別是主體工程和取土場(chǎng)區(qū)的月度影像記錄保存情況；四是松干水土保持監(jiān)理工作開展情況；五是水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況。

2）評(píng)價(jià)松干水土流失防治任務(wù)完成情況。主要包括：一是依據(jù)批復(fù)的文件及水土保持方案復(fù)核松干水土流失防治責(zé)任范圍；二是松干取土場(chǎng)的選址及防護(hù)等情況；三是松干水土保持工程措施、植物措施及臨時(shí)措施等實(shí)施情況；四是松干水土保持分部工程和單位工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收資料；五是松干表土剝離保護(hù)情況。

3）評(píng)價(jià)松干水土流失防治效果情況。主要包括：一是松干水土流失是否得到控制，水土保持設(shè)施的功能是否正常有效；二是工程重要防護(hù)對(duì)象是否存在嚴(yán)重水土流失危害隱患情況；三是松干水土流失防治指標(biāo)是否達(dá)到水土保持方案批復(fù)的要求。

4）評(píng)價(jià)松干水土保持工作組織管理情況。主要包括：一是松干水土保持設(shè)施初步驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)和監(jiān)理資料的完整性、規(guī)范性和真實(shí)性；二是水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查意見落實(shí)情況；三是松干水土保持設(shè)施運(yùn)行、管理及維護(hù)情況。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)核查

松干水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)核查主要是依據(jù)批復(fù)的《松干水土保持方案》，對(duì)工程的水土保持措施體系建設(shè)完成情況進(jìn)行復(fù)核查勘。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)松干主體工程區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)和臨時(shí)棄渣場(chǎng)區(qū)選取100%的比例進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)核查，其它水土保持防治分區(qū)按每標(biāo)段選取30%的比例進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查具體內(nèi)容有：

1）核查松干主體工程水土保持措施實(shí)施情況。主要查勘主體工程水土保持措施是否按照水保方案的要求完成，查勘水保措施的質(zhì)量和數(shù)量情況、工程完好度情況、水土保持防治功能以及運(yùn)行維護(hù)是否有效等。

2）核查松干水土流失防治效果。主要查勘松干各防治分區(qū)是否均布設(shè)水土保持措施，核算實(shí)際的擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度和林草植被恢復(fù)率等水土保持防治指標(biāo)值。

3）核查松干取料場(chǎng)設(shè)置、防護(hù)、生態(tài)恢復(fù)情況。主要查勘松干取料場(chǎng)的選址是否符合相關(guān)要求，核查取料場(chǎng)邊坡比大小、水土保持措施實(shí)施和防護(hù)運(yùn)行是否有效。

4）核查松干臨時(shí)棄渣場(chǎng)恢復(fù)情況。主要查勘臨時(shí)棄渣場(chǎng)區(qū)土地恢復(fù)利用和植被成活覆蓋情況，對(duì)照施工過程影像資料復(fù)核水土保持臨時(shí)措施落實(shí)的真實(shí)性。

5）核查松干水土保持植物措施情況。主要查勘松干水土保持工程林草植被覆蓋及恢復(fù)情況，查勘林草覆蓋面積、林草植被種類、植物成活和養(yǎng)護(hù)情況，核算出林草植被覆蓋率、成活率等林草植被防治指標(biāo)值，調(diào)查植物措施水土流失防治功能是否正常。

6）開展現(xiàn)場(chǎng)公眾調(diào)查。分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目水土保持工作的滿意程度。

4.3 評(píng)價(jià)重點(diǎn)及難點(diǎn)

通過對(duì)批復(fù)的《松干水土保持方案》及工程的了解，松干技術(shù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)是對(duì)取土場(chǎng)區(qū)和主體工程區(qū)的水土保持防治措施體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作難點(diǎn)是復(fù)核水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等單位的資料與成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。評(píng)價(jià)工作中要注意與項(xiàng)目法人單位和各參建單位保持良好溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題。

1）取土場(chǎng)的設(shè)置及實(shí)施評(píng)價(jià)。取土場(chǎng)是松干水土保持重點(diǎn)防治分區(qū)之一，且數(shù)量眾多，需對(duì)照批復(fù)的水土保持方案重點(diǎn)對(duì)取土場(chǎng)區(qū)水土保持措施完成情況、防治指標(biāo)和防治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，核查是否存在重大水土流失隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2）主體工程水土保持防治措施體系建成及運(yùn)行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)主體工程水土保持防治措施體系和防治措施等級(jí)是否符合水保方案設(shè)計(jì)要求，評(píng)價(jià)建成的水土保持設(shè)施能否長期穩(wěn)定地發(fā)揮水土保持功能，以及水土保持工程質(zhì)量是否可靠。

4.4 評(píng)價(jià)方法

松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)價(jià)工作主要采取內(nèi)業(yè)資料核查與外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，并最終形成松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

對(duì)松干項(xiàng)目法人水土保持法定義務(wù)履行情況和水土保持工作組織管理情況的評(píng)價(jià)方法包括：查閱批復(fù)的水土保持方案、初步設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件，核查工程設(shè)計(jì)變更、水土流失防治責(zé)任范圍的變化情況；通過座談?wù){(diào)查了解松干建設(shè)有關(guān)單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系健全狀況；通過查閱松干監(jiān)理、監(jiān)測(cè)過程和總結(jié)資料評(píng)價(jià)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位工作開展情況；通過與水行政主管部門座談的方式，了解監(jiān)督檢查意見及整改情況，明確工程是否需要進(jìn)行水土保持方案變更。

對(duì)松干水土流失防治任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)方法包括：通過實(shí)地查勘、對(duì)照水保方案復(fù)核松干水土保持措施體系、總體布局和防治分區(qū)的正確性；通過資料查詢及實(shí)地調(diào)查，了解建設(shè)單位對(duì)水土保持工程的初檢和質(zhì)量評(píng)定情況；利用無人機(jī)等遙感方法核算實(shí)際林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率、林木成活率等防治指標(biāo)值；通過現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)方式核實(shí)水土保持措施實(shí)施情況是否符合松干水保方案的要求。

水土流失防治效果評(píng)價(jià)方法包括：依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料和無人機(jī)遙感測(cè)算核方式，核算出實(shí)際的水土流失治理面積等6 項(xiàng)防治指標(biāo)值；通過對(duì)工程周邊區(qū)域開展問卷調(diào)查，了解民眾意見及水土保持工作對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。

5 結(jié)語

第三方技術(shù)評(píng)價(jià)單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范文件，采用資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)復(fù)核等方法對(duì)松干水土保持設(shè)施實(shí)施情況展開技術(shù)評(píng)價(jià)，并按照有關(guān)要求形成《松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。評(píng)價(jià)單位通過對(duì)松干水土保持工程內(nèi)業(yè)資料和外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)復(fù)核和查勘，客觀、公正地對(duì)松干水土保持設(shè)施實(shí)施情況做出評(píng)價(jià)。形成的《松干水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》將為松干水土保持驗(yàn)收工作提供重要的技術(shù)支撐。