政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變

麻大雷

Research 研究探討

政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變

麻大雷

（渾源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，山西 渾源 037400）

建設(shè)工程是利國(guó)利民的項(xiàng)目，成為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且是人們?nèi)粘Ｉ钜约肮ぷ鞣浅Ｖ匾膱?chǎng)所。為此國(guó)家給予了建設(shè)工程高度重視，在關(guān)注其發(fā)展的同時(shí)，將側(cè)重點(diǎn)放在了質(zhì)量的監(jiān)督工作上，主要是由于建設(shè)工程質(zhì)量的好與壞，直接會(huì)影響到整體效果，緊密聯(lián)系人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。政府作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要參與主體，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，其工作也在發(fā)生變化。而此次重點(diǎn)針對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析，以期望能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，政府充分發(fā)揮作用提供參考。

政府；建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；工作轉(zhuǎn)變

0 引言

社會(huì)發(fā)展，時(shí)代進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也日益完善，建設(shè)工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了非常重要的作用。隨著建設(shè)工程的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于其重視度也越來(lái)越高，針對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，突出政府主導(dǎo)地位這也是國(guó)際慣例。伴隨我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展迅速，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜多變趨勢(shì)，在具體的建設(shè)施工環(huán)節(jié)所涉及到的利益主體多樣化，對(duì)于質(zhì)量追求的目標(biāo)也在不斷提高，而作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，政府工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，滿足建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督需求，不斷調(diào)整工作方式、方法以及內(nèi)容，順應(yīng)新時(shí)代背景下對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新要求。而本次研究主要從工作內(nèi)容、方式、方法三方面來(lái)闡述政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變，希望能夠促進(jìn)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。

1 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

1.1 工作內(nèi)容開(kāi)展依據(jù)

站在宏觀角度，政府在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)控的時(shí)候主要依賴于法律法規(guī)、相關(guān)條例以及行業(yè)規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及時(shí)掌握，并且提倡質(zhì)量體系的認(rèn)證，在重視全民質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，給予責(zé)任主體質(zhì)量行為規(guī)范，從基礎(chǔ)做起，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督工作。站在微觀層面，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展主要依據(jù)的是施工、使用許可制度，針對(duì)建設(shè)工程中的各參與主體給予行為監(jiān)督，對(duì)施工地點(diǎn)地基、主體、結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵位置進(jìn)行抽查，確保安全質(zhì)量。

1.2 以人為本的工作思想

由于建設(shè)工程施工中，影響質(zhì)量的因素諸多，而且覆蓋面廣，由開(kāi)始的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，再到后來(lái)的施工、竣工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都有可能會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響，但是人作為建設(shè)工程質(zhì)量保證的重點(diǎn)，在其中發(fā)揮了非常重要的作用，為此政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展中，對(duì)參與主體行為的約束極其關(guān)鍵。當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督以人為本工作思想逐漸落實(shí)，以此來(lái)確保質(zhì)量的提高，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中指出建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的處罰條例，將建設(shè)單位質(zhì)量行為作為了重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)也涉及到了業(yè)務(wù)質(zhì)量責(zé)任，要求政府加大對(duì)于各個(gè)參與主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

1.3 實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展中，政府除了要對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量檢查以外，還要將全過(guò)程質(zhì)量行為監(jiān)督。主要是由于現(xiàn)代建設(shè)工程日益復(fù)雜，而政府作為國(guó)家職能部門(mén)，既是國(guó)家公務(wù)員，同時(shí)也是公眾利益的代表，所以作為國(guó)家與人民的紐帶，其應(yīng)該兼顧二者利益，實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督谷賤傷農(nóng)不僅僅涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等一些常規(guī)主體，而且還應(yīng)該將各個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)監(jiān)督做好，例如計(jì)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展以預(yù)防為主

建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要包含著事前、事中以及事后。以往政府在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)主要是以事中、事后為主，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)前政府監(jiān)督工作內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)開(kāi)始慢慢的由事中、事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了建設(shè)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，不斷強(qiáng)化建設(shè)工程中各個(gè)參與主體的質(zhì)量行為，同時(shí)對(duì)行業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)行體系進(jìn)行規(guī)范，督促參與主體將質(zhì)量意識(shí)、業(yè)務(wù)能力提高，給予建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系與人力方面的支持。

1.5 工作側(cè)重點(diǎn)放在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督方面

建設(shè)工程中，政府質(zhì)量監(jiān)督最終目標(biāo)就是確保工程安全、環(huán)境質(zhì)量，所以工作內(nèi)容也應(yīng)該由實(shí)體質(zhì)量逐漸的向環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在工作中政府將結(jié)構(gòu)計(jì)算、施工圖紙審核作為基礎(chǔ)，對(duì)防火、隔音、節(jié)能環(huán)保內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查的同時(shí)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位在這些方面質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，確保設(shè)計(jì)中剛性指標(biāo)按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不僅將政府所代表的公眾、社會(huì)利益職能突出，而且確保了社會(huì)公眾利益免受損害，與國(guó)家所提倡的綠色建設(shè)理念契合。

2 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式的轉(zhuǎn)變

2.1 執(zhí)法方式由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變

政府在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，由相關(guān)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、質(zhì)監(jiān)人員負(fù)主要責(zé)任，如果質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有將監(jiān)督職能做到位，甚至出現(xiàn)了虛假建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)報(bào)告，沒(méi)有按照質(zhì)量監(jiān)督方案執(zhí)行進(jìn)而導(dǎo)致了重大質(zhì)量安全事故，要根據(jù)情節(jié)，給予批評(píng)、警告或者是停職查辦。執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變不僅將其執(zhí)法地位明確，而且執(zhí)法責(zé)任更加清晰，對(duì)于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高具有積極作用。

2.2 實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變

建設(shè)工程監(jiān)督管理制度日益完善，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了非常重要作用。在業(yè)主的委托之下，工程監(jiān)督管理單位可以在合同規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行控制，同時(shí)可對(duì)工程質(zhì)量管理直接參與，實(shí)時(shí)監(jiān)控全過(guò)程，其代表的是業(yè)主來(lái)完成質(zhì)量監(jiān)督。而政府則是立足于公眾以及社會(huì)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)抽查，其中包括地基、主體結(jié)構(gòu)等。而監(jiān)督的對(duì)象既包含著建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)體，同時(shí)也涵蓋了監(jiān)理、建設(shè)單位等各個(gè)參與主體。以抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督，確保在剛性要求下對(duì)各個(gè)主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真執(zhí)行的同時(shí)，充分發(fā)揮政府工作職能。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)檢查方式由看與問(wèn)向監(jiān)測(cè)儀設(shè)備轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)督管理工作中，政府在進(jìn)行審核的時(shí)候主要依賴于看或者是詢問(wèn)的方法，更多的是以自身經(jīng)驗(yàn)為主，存在較大的主觀判斷，難以確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的真實(shí)可靠性，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府也可開(kāi)始逐漸將一些先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備引用到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)中，此方法所獲得的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，更具真實(shí)性，而且具有說(shuō)服力，使政府在建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督也越來(lái)越直趨于科學(xué)合理性，更具權(quán)威性。

2.4 監(jiān)督主體行為方式由保姆式向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變

以前針對(duì)于建設(shè)工程各個(gè)參與主體質(zhì)量行為的監(jiān)督主要是通過(guò)傳、幫、帶方式，伴隨人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府監(jiān)督主體行為的方式也發(fā)生了較大的變化，逐漸向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程施工中，各施工主體日益豐富，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督而言無(wú)疑加大了難度，再加上當(dāng)前當(dāng)前建筑企業(yè)質(zhì)量體系日益完善，質(zhì)量成為了發(fā)展根本，而政府作為法律立法、執(zhí)法的權(quán)威性，就必須要強(qiáng)化建設(shè)工程各主體質(zhì)量行為，并且通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的處罰體系，以法律為依據(jù)來(lái)約束責(zé)任主體，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中各主體能夠自覺(jué)做到強(qiáng)化質(zhì)量管理。

2.5 驗(yàn)收方式由建設(shè)單位審核質(zhì)量向備案機(jī)關(guān)備案登記轉(zhuǎn)變

以前政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，主要是由質(zhì)監(jiān)站向建設(shè)單位出具質(zhì)檢驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其成為了質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任主體，反而取代了建設(shè)單位責(zé)任主體地位，使自身公眾、社會(huì)利益代表監(jiān)督能力喪失了，極易弱化建設(shè)單位建設(shè)工程中質(zhì)量責(zé)任。而向備案機(jī)關(guān)提交備案報(bào)告，將建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任地位明確，同時(shí)也使政府委托執(zhí)法職能擺正，構(gòu)建驗(yàn)收備案體系成為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

3 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法的轉(zhuǎn)變

3.1 法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)趨于國(guó)際化

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)于我國(guó)而言就要不斷將相關(guān)的法律法規(guī)完善，進(jìn)而滿足國(guó)際水準(zhǔn)。而建筑行業(yè)同樣也是如此，關(guān)于質(zhì)量認(rèn)證也應(yīng)該以國(guó)際化原則為依據(jù)。所以政府在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理的時(shí)候，應(yīng)該緊跟國(guó)際發(fā)展步伐，以國(guó)際上公認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，構(gòu)建起健全且系統(tǒng)化的建筑法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的有效接軌，同時(shí)還要將現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系以及市場(chǎng)運(yùn)作體系進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，形成與其相匹配的監(jiān)督管理方法，進(jìn)而為建筑施工行業(yè)向著國(guó)際化水平邁進(jìn)提供保障。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理而言，政府所發(fā)揮的作用是不容忽視的，但是一切行為都是需要有相應(yīng)的法律法規(guī)給予支持，所以政府對(duì)于建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)于建筑行業(yè)了解以及掌握國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則非常有利，在對(duì)自身行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，將核心競(jìng)爭(zhēng)力提高，為以后更好的將國(guó)際投融資引入，擴(kuò)大服務(wù)范圍奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 監(jiān)督工作行為趨于法律化

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中，政府工作職能的充分發(fā)揮需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐，特別是最近幾年，隨著人們的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)逐漸提高，推動(dòng)了政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督法律化發(fā)展的進(jìn)程。而在政府建設(shè)工程質(zhì)量管理中，法律法規(guī)以及建設(shè)工程剛性指標(biāo)要求是其工作開(kāi)展的根本保障，不管是質(zhì)量監(jiān)督力度的加大，還是對(duì)市場(chǎng)行為、質(zhì)量主體行為進(jìn)行有效的規(guī)范，將建設(shè)工程質(zhì)量提高，這些都需要政府根據(jù)相匹配的法律法規(guī)給予參與主體質(zhì)量行為嚴(yán)格的監(jiān)督管理。同時(shí)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獨(dú)立存在的，監(jiān)督要公平、公正、公開(kāi)，針對(duì)某些質(zhì)量行為可以采取強(qiáng)制執(zhí)法。當(dāng)政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)有了權(quán)威性的法律給予支持，才能確保其監(jiān)督更具法律效應(yīng)，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理也會(huì)日益法律化。

3.3 監(jiān)督手段趨于現(xiàn)代化

信息技術(shù)的快速發(fā)展，為政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開(kāi)展創(chuàng)造了更多便利性，將其充分運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)督中，為實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)督管理提供了條件。所以政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)該順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)融入到質(zhì)監(jiān)管理中，實(shí)現(xiàn)資源的共享，將監(jiān)督管理水平提高的同時(shí)，充分發(fā)揮政府工作職能，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的手段朝著現(xiàn)代化水平發(fā)展。

3.4 監(jiān)督方法趨于科學(xué)化

首先是政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中運(yùn)用先時(shí)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)合理性提高，進(jìn)而確保了政府在進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)數(shù)據(jù)的獲得更具真實(shí)可靠性。其次隨著建筑技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，建筑智能化已經(jīng)成為了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，而這就要求政府必須具備更加科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督方法，來(lái)滿足時(shí)代發(fā)展下對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出的高要求。

結(jié)束語(yǔ)

可以說(shuō)當(dāng)今社會(huì)，建設(shè)工程發(fā)揮了不容忽視的作用，城市中高樓聳立、道路網(wǎng)的構(gòu)建等都離不開(kāi)建設(shè)工程。所以城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家GDP的日益增長(zhǎng)，建設(shè)工程起到了很好的助推功能。而在建設(shè)工程施工過(guò)程中，質(zhì)量一直以來(lái)都是關(guān)注的重點(diǎn)話題，政府作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主導(dǎo)力量，隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，其工作內(nèi)容、方式、方法都在發(fā)生變化，為了能夠緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理的需求，政府就應(yīng)該以實(shí)際情況為依據(jù)，將傳統(tǒng)監(jiān)督質(zhì)量的內(nèi)容、方法、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)全過(guò)程、全員進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督，同時(shí)還要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，推動(dòng)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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麻大雷（1977.3- ），漢族，山西省大同市渾源縣，大專(zhuān)，工程師，從事質(zhì)量監(jiān)督方面的研究。

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1007-6344（2021）01-0337-02