呼圖壁河流域河長制實踐存在的問題及對策研究

李海林，雷志武，段 紅

(新疆昌吉州呼圖壁河流域管理處，新疆 呼圖壁 831200)

河長制作為重要的考核管理手段，對推動生態水環境治理，提升城市水環境質量具有積極意義。2016年以來，呼圖壁河流域管理處采取一系列措施初步建立起河長制管理模式。本文通過對呼圖壁河流域河長制工作開展情況的介紹，指出在目前情況下呼圖壁河流域河長制存在的問題及分析出現問題的原因，并提出解決措施，為今后河長制工作的有序開展提供借鑒與參考。

1 呼圖壁河流域河長制工作實施情況

1.1 呼圖壁河流域基本情況

呼圖壁河流域位于天山中段北麓，準格爾盆地南緣，地處亞歐大陸中心腹地，屬中溫帶大陸半荒漠干旱性氣候。呼圖壁河發源于天山主脊的喀拉烏成山及天格爾山，屬于季節性積雪消融和夏季降水補給型河流，是昌吉州境內最大的一條山溪性內陸河，平均年徑流量4.07億m3,引入灌區水量2.7億m3，地表水資源利用率約75%。呼圖壁河由南向北流經高山區、中山區、低山區后進入平原區，最后消失在沙漠之中，南北長258 km，東西寬40 km，流域總面積10254.68 km2，其中灌溉面積145萬畝，水域面積28.37萬畝，流域內已建成的主要骨干水利工程有石門水庫、齊古水庫、青年干渠灌溉樞紐工程(主體有青年渠首引水工程、第一、二、三分水工程和芨芨壩分水樞紐)、河道防洪工程、大海子水庫及配套輸水干渠。流域調蓄量達到1.8億m3，基本實現了全流域可控、水量可跨年度調節。

1.2 河長制實施情況

目前，呼圖壁河流域已有4條支流和沿線6個水庫、2個人工湖泊全部納入河長制，并建立相對健全的組織架構。所屬三個縣級河段河長制工作方案也已全部印發，并設立四級河長、河段長、村級人員共61名，并編制“一河一策”治理方案，完善“一河一檔”工作部署。

呼圖壁河流域管理處在河長制的實施中通過健全權力、責任、任務、目標、問題、項目六張清單，以主河與支流同步整治，水域與陸地同步推進，執法與監管雙管齊下，保護與修復緊密結合，有效的促進了巡河的常態化、制度化，改善了過去各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端；在河道治理過程中借助兵地融合推進河湖管理保護，緊扣“截、治、清、修”四個環節，結合河湖水域岸線整治專項行動，河道采砂專項整治行動，河道“清四亂”整治專項行動，污水治理專項行動、保護母親河專項行動，對非法采砂和水污染防治開展聯合執法，現拆除采砂設備，關停河道內砂場共16家，徹底拆除違建房屋，回填采料坑21個共計240萬m3；河長制實施過程中排查整治了上游入河排污口，并建設鹽池灣中水水庫項目，建成投用48 km排水管網，實現工業園區污水處理廠一級A達標排放，有效的解決了多年來城鎮污水處理廠中水排放至水庫和綜合利用問題。

2016年以來，呼圖壁河流域管理處河長制在實施過程中不僅解決了呼圖壁河流域“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題，也為今后更好的開展河長制工作打下堅實的基礎。

2 呼圖壁河流域河長制工作存在問題

2.1 考核機制簡單

目前，通過對呼圖壁河流域管理處公開信息的查詢可發現，呼圖壁河流域的考核評價體系建立不完整，考核細則不明確。呼圖壁河流域在針對城市集中飲用水方面對水質的指標鑒定不全面，主要涉及到的指標有流量、水溫、磷、氮、pH值、化學需氧量指標，而這些指標并不能保證河湖的長期質量，呼圖壁河流域管理處需進一步研究制定新的考核指標體系，建立完善的考核細則。

2.2 問責內容單一

呼圖壁河流域河長制的考核思路主要在內部，考核結果對個人的影響尚未作出明確的方案。雖然，河長制在目前是作為領導選拔的一項考核依據，但未明確規定所占的比例有多大，對于落不到實處的考核機制，較難促進負責人對河長制工作的重視程度，不利于呼圖壁河流域河長制工作的推進與落實。

2.3 責任鏈不清晰，協調機制不具體

河長制實行的本質是由一方負責人牽頭，其余部門共同治理，達到較好的效果。但從呼圖壁河流域治理現狀來看，河長制存在“治水責任”問題，所有共同治理的部門逐漸的都將治水責任推向水政部門，其他單位存在只掛名不參與的問題，責任劃分不明確，機制制定不具體，從長遠考慮，這種缺乏協調的現狀，不利于呼圖壁河流域河長制工作的開展，反而容易加重各部門之間的矛盾，不利于今后各項工作的有效推進。

2.4 缺少公眾參與

河長制是一項全民集體參與的工作，但就呼圖壁河流域現行的管理體制下來看，呼圖壁河流域河長制主要是由呼圖壁河流域管理處開展工作。河長制信息的報送及共享主要是下級對上級，同部門之間的信息共享。沒有切實的讓上下游群眾參與進來，沒有建立相關的河長制信息共享平臺，以致較難獲取公眾反饋的真實意見及問題，造成采納的問題也較少，無法很好的將呼圖壁河流域打造成山青水綠的流域。這樣的河長制管理制度不僅違背了河長制的初衷，也較難適應社會公眾對河湖保護的要求與需求。

2.5 存在立法空白

目前，呼圖壁河流域關于河道治理的法規主要體現在防洪排澇、灌溉供水、采砂違建等方面，在一定程度上忽視了河湖生態、景觀、人文等其他方面的資源整合性管理，在立法上出現空白。當前，在河道治理、管理方面的法律體系覆蓋面不全，對管理對象的針對性不強，這些問題的出現會影響呼圖壁河流域河長制的管理與執行。例如，呼圖壁河流域目前開展的水治理執法行動，主要是針對非法采砂、非法捕魚方面，對于“合法性”的河道侵占、河道內違建所制定的執法規定簡單、籠統，未根據自身情況制定詳細的河道治理法規，造成很多人鉆執法空隙，在河道內違建，相關管理部門也無法根據法規執行，這就給管理增加了難度。在此現狀下，呼圖壁河流域的管理需對該類合法但又危害到水生態的企業及項目制定法規，為今后正常開展水執法提供相應的依據。

3 完善呼圖壁河流域河長制的對策措施

3.1 多渠道資金保障

完善河長制需要資金的支持，呼圖壁河流域在治理中，除財政補助以外，可通過尋找其他渠道貼補資金的缺口。例如：當財政對河道的管護資金無力承擔時，呼圖壁河流域可以采取對堤壩、灘面進行競標的方式獲取資金用于河道管護。這種方法在填補資金的同時也有利于河道環境治理。在排污方面，可建立企業補償機制，制定嚴格的排污標準與排污規章，利用收繳的排污費用資金對水污染、空氣污染進行治理。對于在河長制過程中的資金濫用問題，可建立專用賬戶，做到專款專項專用。

3.2 建立數字化治理平臺、河道監控系統等

河長制并不是水政部門的事，環保、住建、林業、漁業、國土等部門都有義務參與到治理中。河長制是一項復雜的工作，各個部門的綜合協調才會推動河道治理穩步進行。河長制涉及到領導層級、區域、政府機構、社會組織、企業等眾多主體，這些主體在互動溝通時存在不同的因素導致大家信息共享不便，為此，可建立互動溝通平臺，專門作為各主體間聯系會議，交流信息的數據庫。

河道數字化管理可以利用GIS技術為河道管理提供更直觀的數據，有利于管理者迅速掌握情況，提高決策速度與正確率，也有利于促進多元治水體的互動，協作效率。在治理平臺建立的基礎上，編制河道水質監測規劃，建立河道監控共用系統，利用共享平臺，提高工作效率。

3.3 明確職責，改進工作運行機制

科學的決策有賴于有效的運行機制，有效的運行機制有利于工作的有效執行。呼圖壁河流域河長制在設置過程中，一定要明確河長、河長辦及參與部門的職責，對在河道治理過程中的責任進行細分，使各部門之間的工作就如產業鏈一般環環相扣。真正形成發現問題—形成問題—上報問題—解決問題的運行機制，形成各部門相互配合的體系，清晰、明確地指出各部門所出現的問題，提高工作效率、加強交流，通過對制度的不斷完善，真正達到水域治理、建設生態文明的目的，最終促進呼圖壁河流域河長制的良好運轉。

3.4 加強工作人員培訓，提升公共意識

河長制工作并不是單一的河道治理問題，為推進呼圖壁河流域河長制的有效開展，需對工作人員進行培訓，提升公共意識。可通過開展“河長制知識競賽”等方式提升工作人員知識水平，培養河長制的保護意識。不定期的邀請水利專家開設講堂，提高工作人員的業務能力。組織業務人員進行交流學習，提升自身能力，擴大宣傳力度。

3.5 引進專業人才，提高治理效率

呼圖壁河流域河長制管理、開展均有賴于專業人員的參與，有賴于專家的指導和幫助。針對這兩方面的問題，應成立專項指導組，通過多角度考慮，提出利益訴求與問題，與水利專家溝通，對接問題，得出最好的解決措施。為保證河長制工作的正常開展，需要充足的人員在辦公室，根據工作性質劃分，明確責任，合理安排，協調有度的進行工作。

3.6 拓寬公眾參與渠道

讓廣大人民群眾參與到呼圖壁河流域河長制的治理中，是非常有必要的。通過調研發現，現在很多群眾想參與進來，卻奈于參與渠道復雜，參與不進來，打擊了公眾的積極性與主動性。鑒于此，首先要擴寬公眾的參與渠道，呼圖壁河流域要開設自己的公眾號，時時更新河長制信息，方便群眾隨時參與，隨時留言表達自己觀點。也可采取以區、或市、甚至是省為整體，共同聘請社會監督機構對河流按照水資源指標進行統一評判，引入群體評議，對河道輻射范圍內的社區、單位、個人進行隨機問卷調查，評議河道治理結果。充分發揮媒體監督作用，對違法違規行為進行曝光，通過新聞媒體的督促效應，推動問題更好更快地解決，有利于呼圖壁河流域河長制的有效推進。

4 結語

在我國，河長制度的出現在很大程度上解決了水環境污染嚴重的問題，但河長制工作具有長期性、復雜性，我們要借鑒國內外對河湖治理的經驗，集合現狀，從實際情況出發，積極探索屬于呼圖壁河流域相適應的河長制治理模式，健全管理機制，優化資源配置，強化道德建設，組織群眾參與，貫徹落實好河長制工作，共建水清、岸綠、湖美的新疆河湖風景。