城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策研究

樊 軍

(臨汾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 臨汾 041000)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于部分人員思想意識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)范理解不到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)建立在生態(tài)環(huán)境污染和破壞基礎(chǔ)上，自然資源短缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。鑒于此，就有必要針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)保問(wèn)題展開(kāi)研究探討，進(jìn)而提出符合可持續(xù)發(fā)展的策略和措施。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)概述

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和特征，其具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，需要較長(zhǎng)的發(fā)展周期。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需嚴(yán)格遵守既定的規(guī)律，不得以單純的造城為目的，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，旨在構(gòu)建一種全新的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)的同時(shí)，也可完善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，建設(shè)更加宜居的城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性[1]。各地的地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)前，需充分結(jié)合當(dāng)?shù)馗艣r，基于可持續(xù)發(fā)展的原則，制定更為科學(xué)和完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展計(jì)劃，并將其落到實(shí)處。高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與研究。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要高度重視方案內(nèi)容，根據(jù)新型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的問(wèn)題，制定相應(yīng)策略，如節(jié)能規(guī)劃和再生資源回收利用規(guī)劃等，以此明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)保的目標(biāo)與工作重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具體體現(xiàn)

2.1 水土流失

水土流失是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中迫切需要解決的問(wèn)題之一。根據(jù)現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有近三百多萬(wàn)平方米的土地存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，已經(jīng)占據(jù)總國(guó)土面積的四成以上。這些土地如果不能快速作出治理和解決，則會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的影響。在水土流失問(wèn)題調(diào)查中，中西部地區(qū)該類(lèi)問(wèn)題較為明顯，且已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)前行速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)量增多，對(duì)土地資源的占用增加，而建設(shè)過(guò)程中并未考慮到設(shè)施材料使用對(duì)環(huán)境及土壤資源帶來(lái)的影響，造成了嚴(yán)重的污染，破壞了土壤原有機(jī)能，加劇了土壤破壞，水土流失問(wèn)題日益加重[2]。

2.2 污水、垃圾污染

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入到城市，雖然促進(jìn)了城市的建設(shè)發(fā)展，但隨著人口數(shù)量的增多，資源消耗量加大，產(chǎn)生的生活垃圾和污水問(wèn)題愈加嚴(yán)重，這會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞。在大城市和特大城市中，由于政策體系的完善及監(jiān)管力度的加強(qiáng)，生活垃圾及污水排放有專(zhuān)人管理，污染問(wèn)題有所把控。但中小城市內(nèi)，由于農(nóng)村人口的過(guò)多涌入，人們素質(zhì)水平不高，隨意亂扔和隨處排放的情況時(shí)有發(fā)生，再加上治理體系不健全，污染問(wèn)題逐漸加重，給城市環(huán)境帶來(lái)了較大威脅，甚至干擾了人們的生產(chǎn)生活，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)污染

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)一直都是人們關(guān)心的內(nèi)容。但在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使用的化學(xué)農(nóng)藥頻率逐年上升，化肥農(nóng)藥中存在較多有害物質(zhì)，長(zhǎng)時(shí)間堆積在土壤中會(huì)破壞土壤原本機(jī)能，進(jìn)而削弱了土壤肥力，縮短了土壤使用次數(shù)，帶來(lái)了較大的資源浪費(fèi)。另外，農(nóng)藥殘留會(huì)順著雨水滲透到地下河或周邊河流內(nèi)，對(duì)水資源環(huán)境構(gòu)成威脅。且農(nóng)業(yè)薄膜的應(yīng)用會(huì)造成白色污染，土壤與環(huán)境質(zhì)量大幅度下降，加劇了環(huán)境破壞。

2.4 工業(yè)污染

城鎮(zhèn)化建設(shè)中提高工業(yè)化發(fā)展水平，開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)是非常重要的，這也是是快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵。但在工業(yè)化發(fā)展中，產(chǎn)生的有害物質(zhì)，在不經(jīng)過(guò)科學(xué)處理情況下，隨意堆積在生態(tài)環(huán)境中，進(jìn)而給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，破壞了原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，縮減了生物與資源數(shù)量，不利于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。

近年來(lái)，城市在不斷調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能的要求高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)搬離城市，但搬離城市的企業(yè)多數(shù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊上，不僅沒(méi)有解決根本存在的問(wèn)題，反而加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染。2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市的臭氧濃度同比上升了6.5%，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率同比下降了2.3%。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)煙塵和粉塵排放量過(guò)大。再加上機(jī)動(dòng)車(chē)使用量的增多，粉塵、煙塵污染日益嚴(yán)重。另外，生活生產(chǎn)中釋放的二氧化碳?xì)怏w，大量匯集在大氣中，增大了霧霾、酸雨等不良天氣的出現(xiàn)頻率，對(duì)自然資源造成了嚴(yán)重的破壞。

3 城鎮(zhèn)建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略和途經(jīng)

3.1 保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)性、有序性

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)從開(kāi)始的瘋狂發(fā)展時(shí)期過(guò)度到平穩(wěn)發(fā)展階段。在該階段中，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該注重穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好，從而達(dá)成城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)構(gòu)建理想。為此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就需嚴(yán)格按照“十三五”、“十四五”規(guī)劃的具體要求，將生態(tài)環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化發(fā)展模式。針對(duì)原先一些布局不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有的放矢的調(diào)整。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，不能照搬其它地區(qū)的做法和想法；另一方面，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局應(yīng)該盡可能地兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境。

3.2 深化公共生態(tài)環(huán)保意識(shí)

城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)不能夠單純依靠某一部門(mén)，而是要發(fā)動(dòng)全體人員共同努力，強(qiáng)化公共生態(tài)環(huán)保意識(shí)，明確自身在生態(tài)環(huán)保中的重要性以及具備的職責(zé)和權(quán)利，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)環(huán)保中，對(duì)存在的破壞和污染問(wèn)題，加以制止和控制。只有這樣，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方能體現(xiàn)出實(shí)效性，環(huán)境保護(hù)也將擁有持續(xù)不斷的原動(dòng)力。

3.3 完善法律法規(guī)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何工作的開(kāi)展都需要有法律法規(guī)作為支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然也不例外，國(guó)家政府應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視力度，根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)展開(kāi)探討分析，剔除其中無(wú)效的內(nèi)容，添加更為有效的條例，以此為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐和依據(jù)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的有效落實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，最終創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

針對(duì)現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需提出專(zhuān)業(yè)性的解決措施和方案，做好環(huán)境保護(hù)和改善，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在各級(jí)政府的法律法規(guī)中，地方政府應(yīng)該始終堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的管理措施，以確保各項(xiàng)法律法規(guī)的順利實(shí)行。

3.4 開(kāi)展低碳生態(tài)工業(yè)

相關(guān)部門(mén)需對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式加以調(diào)整，落實(shí)低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)模式，將綠色、低碳環(huán)保等理念融入到工業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝和技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。在工業(yè)生產(chǎn)中，可加大垃圾焚燒電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、節(jié)能基站技術(shù)、藍(lán)藻綜合治理技術(shù)的研究和應(yīng)用力度，大力開(kāi)展生態(tài)工業(yè)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)水平，凸顯區(qū)域生態(tài)環(huán)境本質(zhì)特征。對(duì)原有的主副業(yè)實(shí)行升級(jí)改造，且加強(qiáng)兩者間的關(guān)聯(lián)性和促進(jìn)性，延長(zhǎng)生態(tài)工業(yè)的工業(yè)鏈網(wǎng)，促使能源、資源、原材料的多層次利用，形成ECO模擬生態(tài)系統(tǒng)，在工業(yè)發(fā)展中打造從資源、產(chǎn)品到廢物再利用的工業(yè)生態(tài)鏈，從而有效控制資源消耗、廢物排放，做到新型城鎮(zhèn)化的清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。

3.5 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和落實(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極作用。相關(guān)部門(mén)可借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)容，制定合理的環(huán)境補(bǔ)貼政策。針對(duì)生態(tài)薄弱地區(qū)建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有資源加以保護(hù)和修復(fù)，并通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引入，解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域生產(chǎn)力。對(duì)于在環(huán)境保護(hù)中表現(xiàn)良好的地區(qū)，可適當(dāng)?shù)慕o予減免稅金或資金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)區(qū)域積極性，著重開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)作業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，對(duì)于環(huán)境友好型項(xiàng)目和措施都應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)，對(duì)破壞區(qū)域予以相應(yīng)補(bǔ)償，加大國(guó)家對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視力度，以此為后續(xù)工作開(kāi)展提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展低碳生態(tài)工業(yè)，且深化公眾的環(huán)保意識(shí)，以此構(gòu)建良好的生存環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。