淺談水利工程項目管理存在問題和對策

王全 陶燕梅

云南潤滇工程技術咨詢有限公司 云南昆明 650000

水利工程項目的有效開展是社會經濟發展的基本保障，有著較為突出的社會效益和經濟效益，因此在社會建設中必然會推動水利工程項目的開展，是農業發展的基礎以及人們用水安全的基本保障。而水利工程作用的穩定發揮需要以項目管理為前提，有效發揮水利工程的作用，確保其安全穩定的工程質量，不斷推進社會效益與經濟效益的獲取，同時有效保障我國整體水利行業的健康穩定發展。

1 工程概況

丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程共涉及飲水安全工程129件，涉及12個鄉鎮75個村民委303個村小組及7所學校，新建取水池34座，新建抽水池10座、泵房10座，新建200立方蓄水池一座、100立方蓄水池3座、50立方蓄水池13座、30立方蓄水池17座，安裝管網管道47．0617公里，配套一體化凈水器46套，配套站樁5209套。工程總投資3191．41萬元。其中建筑工程為2012．28萬元，機電設備及安裝工程462．84萬元，金屬結構設備及安裝工程256．30萬元，臨時工程42．64萬元，獨立費用265．37萬元；預備費151．97萬元。工程批復總投資3191．41萬元。實際到位資金為3877．31萬元，其中中央補助1080萬元，省級補助資金686．00萬元，涉農整合資金2111．31萬元。

2 水利工程項目管理中存在的問題

2.1 施工管理體系不健全

通常來看，水利水電工程具有施工規模大、施工工藝復雜、施工周期長，安全事故發生頻率高等特點。施工單位雖然組織架構龐大，管理崗位人員的崗位職責較多，管理人員較多，每位管理者的責任落實不到位，管理工作事倍功半。施工管理體系在整個施工活動中扮演著非常重要的角色。但是，在實際的施工生產活動中，施工企業更加關注施工進度，施工成本等問題上，而忽略了施工管理體系的建設。施工管理工作成效低，施工質量問題頻發，施工成本高等問題往往是由于施工管理體系的不健全，甚至是缺失造成的。施工管理體系的不健全常常導致施工管理難度大，甚至導致經濟上的嚴重損失[1]。

2.2 缺乏高素質的水利項目管理人員

受傳統項目管理體制的制約，很多水利工程項目管理人員專業素質較差，對水利工程項目管理先進技術和經驗缺乏認識和了解，未能有效更新管理方面的專業知識。有的管理人員雖然具備一定的施工管理水平和經驗，但對于工程項目的安全管理、成本控制和質量管理重視不夠，從而影響了項目管理的作用，在質量掌控和成本控制等方面還存在較大不足。

2.3 施工安全管理不到位

水利水電工程項目施工過程的安全管理是施工管理工作的重要內容之一?，F階段，水利水電工程的安全管理中存在的問題比較突出。施工單位缺少安全管理規則制度，或施工單位施工安全管理制度沒有得到充分的貫徹落實，導致了安全生產事故頻發，嚴重影響了施工進度，對施工人員也造成了巨大的人身傷害。規范的安全管理制度是做好安全管理工作的重要基礎。只有擁有完善的安全生產規則制度，安全管理責任才能得到有效的落實[2]。

3 對策

3.1 施工合同的檔案管理

在合同的履行過程中，對合同文件，包括有關的簽證、記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、電報、電傳等都做好系統分類，認真管理[3]。為了防止合同在履行中發生糾紛，項目管理人員應及時填寫并保存經有關方面簽證的文件和單據，主要包括：發包方負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量情況的備忘錄；材料代用議定書；材料及混凝土試塊化驗單；經設計單位和工程師簽證的設計變更通知單；隱蔽工程檢查驗收記錄；質量事故鑒定書及其采取的處理措施；合理化建議內容及節約分成協議書；中間交工工程的驗收文件；趕工協議及提前竣工收益分享協議；其他有關資料。

3.2 投資管理

丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程合同價為1900．65萬元，最終審計價價為：2356．15萬元，實際完成投資均在概算投資內，比合同投資增加455．49萬元，其原因主要為設計施工方案變動調整以及局部地質條件存在缺陷所引起。

3.3 進度管理

本工程開工時間為2018年8月10日，各施工單位的分部開工時間不盡相同，本工程實際完工時間為2019年6月4日。詳見下表：

單位工程名稱 開工時間 計劃完工時間 實際完工時間 備注丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程一標段2018年8月10日2019年2月10日2019年3月28日丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程二標段2018年9月1日2019年3月10日2019年6月4日2019年2月28日丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程三標段2018年8月10日2019年2月10日

3.4 質量管理

丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程于2019年11月28日組織分部工程驗收，根據《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008），驗收組通過現場查看、核查資料后一致認為，已按批準的設計內容完成施工，資料齊全，施工中未發生質量和安全事故[4]。46個分部工程均為合格。于2019年12月20日組織單位工程驗收。單位工程驗收小組經過檢查全線工程現場、審閱工程資料和召開會議、討論、綜合評價等程序，認為：丘北縣2018年度農村飲水安全鞏固提升工程單位工程已按批準的設計內容全部完成，建設與運行管理機構、規章制度健全，建設管理規范，投資控制合理，工程按期完工，工程質量合格，運行管理準備工作到位，初期運行正常，發揮了相應的社會和經濟效益，達到了工程建設的目的，工程資料齊全，具備單位工程驗收條件，單位工程驗收總評定為合格，同意驗收。建設單位已完善竣工資料和充分做好有關驗收準備工作，迎接竣工驗收通過對所建項目單位工程、分部工程及單元工程的綜合評定，結合工程質量檢測結果，整個工程質量等級為合格工程[5-6]。

4 結語

針對目前水利工程項目管理中存在的種種問題，需要通過認真落實工程項目法人責任制度、加大工程項目施工管理強度、提升工程項目監理水平等措施，確保進一步提升水利工程項目管理水平。工程項目管理人員要結合水利工程施工特點，不斷提升自身專業水平，完善施工管理體系，提高管理水平，有效提升水利工程項目質量，為水利工程經濟效益和社會效益的發揮提供保障。