第三次國土調查相關流程技術分析

韓志雄 徐亮亮 康荔,2 王軍

1.陜西省煤田物探測繪有限公司 陜西西安 710054

2.自然資源部煤炭資源勘查與綜合利用重點實驗室 陜西西安 710001

第三次全國國土調查目的是實事求是查清土地實際利用狀況，為國家提供一份可靠真實的基礎數據，以保證調查成果在后續各種經濟建設、國家治理中的應用。本文就第三次全國國土調查具體承擔項目生產過程中在資料收集應用、內業解譯、外業調查舉證、統一時點更新、數據建庫等關鍵環節技術進行論述。同時重點就外業調查舉證方式方法、地類認定，種植屬性糧食、非糧食、糧與非糧牽扯糧食安全等方面進行重點論述。

1 國土三調的主要工作內容

土地利用現狀調查、城鎮村土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、三調數據庫建設、三調統一時點更新、數據成果制作與圖件編制、數據匯總、成果分析、報告編寫等。

2 資料收集及應用

2.1 基礎數據及用途

（1）DOM 基礎影像數據，國家下發優于1．0 米遙感影像數據，用作土地調查外業工作地圖制作、土地利用現狀調查。

（2）三調基礎庫數據，采用2016 年年度變更調查數據庫，作為三調基礎參考數據，用于內業解譯，屬性提取。

（3）國家下發變化圖斑，包括不一致圖斑、建設變化圖斑、偏移圖斑。用于重要參考數據，作業時全面響應。內業解譯時，影像不支持情況下，應提盡提，應舉盡舉，野外進行互聯網+在線核查舉證[1]。

圖1 第三次全國國土調查工作流程圖

（4）行政區劃數據，成果精確到行政村，用于權屬、坐落信息填寫、行政界線權屬核實、作業區域劃分。

2.2 收集數據及用途

（1）土地利用規劃數據、土地利用總體規劃、土地整治規劃、2016、2017、2018 年度批次紅線，用于城市開發邊界及生態紅線調查、用于建設用地調查。

（2）地籍數據，不動產登記數據，用于城鎮村土地利用現狀調查、國有、集體用地權屬調查。

（3）自行采集正射影像（0．2 米）影像，用于城鄉一體化調查，城鎮內部細化調查。

（4）農村土地經營權調查數據，用于耕地二級類、種植園用地調查。

（5）臨時用地批文，用于認定臨時用地單獨圖層。

（6）交通規劃圖、全縣公路明細用于交通道路等級地類調查。

3 內業解譯及工作調查底圖制作

3.1 解譯標志建立

根據平利縣區域自然情況，農用地分布、種植情況分片區重點對典型地類建立解譯標志，建設用地、未利用地選擇明顯突出地類建立解譯標志。建立解譯標志時注意同物異譜，同譜異物現象。

3.2 圖斑勾繪、信息提取

三調是全面重新勾繪圖斑、重新建庫，根據下發的基礎影像、2016 年年度土地變更調查數據（基礎庫）、國家不一致圖斑，地籍權屬等數據參照農經權影像、谷歌影像。根據影像紋理、色調、位置、形狀、范圍和周圍環境，根據第三次土地調查工作分類，認定地類，依據影像特征勾繪圖斑邊界。

勾繪圖斑時按鎮村分區作業，首先勾繪分割線狀地類，再勾繪分割面狀地類。圖斑勾繪在ArcGIS 軟件下進行，為加快作業效率，減小破碎圖斑，在作業區先勾繪一個覆蓋作業范圍的圖斑，設置緩沖區范圍，使用GIS 中編輯工具，按影像紋理快速分割各類地類圖斑，編輯圖斑屬性信息。編輯完成后進行數據接邊、屬性信息檢查、拓撲檢查；在國圖三調建庫軟件下按照建庫流程進行數據檢查、屬性賦值、工作底圖輸出、數據庫建設等工作。

3.3 調查底圖制作

地類圖斑疊加行政界線、不一致圖斑、問題范圍（無法定性、影像遮擋）等圖層，注記地類編碼、耕地種植屬性、耕地細化、恢復屬性等信息，按鎮村范圍國圖軟件下輸出調查工作底圖。

4 調查舉證

4.1 外業調查

（1）三調調查工作開展，可采用打印紙圖、野外調查App 軟件設備兩種方式進行作業。

（2）調查前，應認真查看工作區域，提前規劃路線，減少路程時間浪費；調查時采用提前預判、問詢當地人員、實地調查等方法。

（3）城鎮村調查時應利用當地資源，聯系詢問鎮國土所工作人員或當地村民，集中問詢清楚地類用途，單位名稱，權屬性質等信息，提高調查真實性、工作效率。

（4）調查過程中應做到走到、看到、問到、畫到，保證圖斑信息一致性，重點排查內業標注的變化圖斑、耕地圖斑、建設用地圖斑、設施農用地圖斑，對于明顯變化圖斑必須舉證的，調查時應直接新增舉證。線狀圖斑，應調查平均寬度，道路圖斑調清道路等級，并保證線狀地物連通性。

（5）對于實地新增加圖斑，補測可采用截距法、全站儀、GPS-RTK、簡易測量法等方法進行補測，補測圖斑邊界點精度相對于臨近明顯圖斑點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2．5m，山地不得大于3．75m，最大誤差不得超過2 倍中誤差。

4.2 外業舉證

4.2.1 實地舉證工作流程

監測圖斑提取-加密數據制作-數據上傳-任務分發-舉證路線規劃-野外舉證-實時上傳-縣級在線審核-省級審核。

4.2.2 舉證拍攝

（1）舉證時應采用有GPS 實時定位功能并滿足調查軟件軟硬件要求的舉證設備進行作業。舉證照片應拍攝全景、近景、特征三類，拍攝的照片上應有拍攝箭頭，經緯度信息，拍照日期等基本信息。舉證時應能明顯認定圖斑地類，照片保持地類單一性，遠近景協調一致，特征照片應達到讓人能輕易準確判斷地類。同時保證照片美觀大方，無遮擋，無陰影，嚴禁對天對地拍攝。

（2）拍攝角度選擇，到達圖斑后，先觀察，確定實地與監測圖斑范圍、位置是否一致。認定主要地類后，拍攝認定地類照片，為體現單一性，不拍攝不夠上圖細碎地類，通過調整相機方向、位置，壓低、抬高鏡頭避開其他細碎地類。

（3）線狀地物兩端應拍攝到地類交界處。道路未形成路網的，拍攝至其他路網連接處（地類變化處）形成線路連通。

（4）一般難以認定地類（菜地、花生地、絞股藍、藥材、漆樹、銀杏、幼苗、剛栽培植物等），一定要拍攝特征，拍攝程度達到讓人輕易辨認，并記錄好種植物名稱。

（5）水田常見特征田埂、水溝；水澆地常見特征水渠、灌溉設施。大棚類種植農作物，拍攝到水管、水渠、水槽等。大棚用地表種植為農用地，非地表種植（搭架、盆栽為設施農用地）。

（6）城鎮范圍內建設用地舉證時，嚴禁對地，近距離對墻拍攝。內部特征要拍攝出，開放式建筑拍攝內部，關閉時拍攝大門口、單元樓門洞、門牌。

（7）困難圖斑，各個方向難以到達時，對比圖斑影像紋理，拍攝同類圖斑，不同紋理需分別舉證。

4.2.3 核實記錄填寫

對于地類難以認定圖斑，采用現場問詢、核實清楚真實用途，并填寫記錄。

（1）種植作物的名稱、藥材品種、樹木品種、水旱輪種等情況。

（2）公路建設臨時占用、路邊堆積、建筑物堆積、空地、硬化地面、無牌單位、無設備工廠（廠房、藍頂房）等不易判斷地類；詢問清單位、用途、服務對象。

（3）實地丈量線狀地類圖斑（主要為道路）平均寬度。

4.2.4 地類認定

三調工作中，地類認定非常重要，是解決到如何真實準確的反映圖斑實際情況，在實際工作中要善于總結，歸納易錯、爭議地類。

（1）地類認定以第三次全國國土調查工作分類為標準。

（2）一個圖斑地類只能認定一種地類，多種地類圖斑需分割細化調查。

（3）調查區特殊地類：絞股藍、葛根（藥材）、桑樹、花椒、胡椒、漆樹等根據實際用途跟當地產業結構認定為0204（其他園地）。公園與綠地，城鄉結合處，能通過步行到達，供人休憩游玩的可以調查為公園綠地[2]。

（4）耕地地類認定，主要分為水田、水澆地、旱地三類。水田是以種植水稻等水生農作物為主，或實行水旱輪種（年度間水稻（水生作物）與玉米、油菜、蔬菜等之間的輪作）。常見水生作物的有水稻、蓮藕、茭白、菱角（紅菱）、水芹菜等。水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。常見灌溉設施有：農渠、機井、噴灌、滴灌、微灌設施等，多年灌溉保證率一般在70%以上。旱地指無灌溉設施，主要靠天吃飯，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

（5）耕地種植屬性關乎糧食產業結構調整，調查清真實種植情況，事關糧食安全。種植屬性分為種植糧食作物，種植非糧食作物、糧與非糧輪種、未耕種、休耕、林糧間作等。

種植屬性是一個變化的動態屬性，主要是調查清一年度或近幾年內主要的種植情況，調查時結合實地現狀種植情況、當地農作物產業布局、當地種植季節、問詢農戶耕種情況等信息結合判斷種植屬性。常見的糧食作物為谷類（玉米、水稻、小麥、高粱）、豆類（大豆、豌豆）、薯類（紅薯、馬鈴薯）等農作物，非糧食作物為蔬菜作物（食葉類蔬菜、甘藍類、食果類蔬菜、食莖類蔬菜、食花類蔬菜、食根類蔬菜）、棉花、油料類、煙葉等農作物，糧與非糧為兩者之間間作、套種、輪種，未耕種為實地撂荒（現狀一般為草地，在歷年耕地范圍中耕地占比為70%以上）。“休耕”（是指有計劃地“休養生息”的耕地）、“林糧間作”（對于退耕還林工程范圍內尚未達到成林標準的，調查為耕地并標注“林糧間作”屬性。對其他區域，按現狀調查）。

（6）宅基地騰退，一是復耕復綠或者有明顯的耕種痕跡的，可以認定耕地、草地、林地。二是殘留建筑垃圾的，給拆除未盡上原構筑物地類。三類是已拆除，地表無建筑垃圾無土地翻耕的按堆土，給推土區。

（7）恢復屬性標注：歷年耕地占比大于50%的，必須標注恢復屬性，大于25 度退耕的除外。溝壑區退耕耕地（小于25 度）必須標注工程恢復。①溝壑區退耕的，新坡度等級為1-4 級，標注工程恢復；新坡度5 級不標注恢復屬性。②耕地退到草地，在新坡度等級為1-4 級，標注恢復屬性；在新坡度等級為5，不標恢復屬性[3]。

（8）監測圖斑舉證要考慮圖斑整體位置情況，單位、廠區、礦區范圍內小圖斑，認定地類隨單位、廠區地類。

（9）統一時點更新。統一時點更新是以國家下發的2019 年衛星遙感影像對比三調初始調查庫，提取變化圖斑，將數據現勢性更新至2019 年12 月31 日。數據庫更新的前提必須是初始數據通過國家核查、完成縣級數據接邊、數據庫通過質檢、與上交國家最終數據為統一版本。數據庫根據更新標準、變更規則、匯總規則、質檢規則、匯交要求完成數據庫建設、數據匯交任務，統一時點數據庫更新采用增量更新+整庫更新方式。

5 數據庫建設

第三次國土調查數據庫根據《國土調查數據庫標準》建庫，在國圖三調商業軟件進行數據庫建設作業，主要步驟包括數據庫建設方案設計、基礎數據準備與處理、圖形和屬性數據采集、數據接邊、拓撲關系構建、數據檢查與入庫、數據庫數據交換匯交等[4]。

6 成果檢查與核查、成果統計匯總

成果檢查實行四級檢查制度，縣級自檢、市級復檢、省級核查、國家核查，檢查階段分為調查階段、數據庫建設階段、數據庫質檢階段、最終成果完成階段。

成果統計匯總內容主要包括面積匯總、數據匯總、二調與三調數據銜接、圖件編制、三調調查報告（工作報告、技術報告、成果分析報告、專題報告）等。

7 結語

第三次全國國土調查是一項重大的全國基礎性工作，國家層面統一領導組織，各省市組織實施，調查規程、實施方案、時間節點全國統一制定、統一組織、統一實施。三調工作堅持時間服從質量，工作中技術問題應及時協調解決，及時總結歸納各作業流程環節重點、難點、易錯點，才能確保調查標準一致、成果真實可靠。三調數據成果將為國民經濟建設、國土空間規劃、土地整治、土地管理、環境保護、自然資源保護、國家糧食安全提供真實可靠基礎地理信息數據。