寧津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程存在問題及建議

周彥瑞，蓋明強，銀學輝

（寧津縣水利局，山東 寧津253400）

1 工程建設(shè)的必要性

寧津縣水資源極其匱乏，人均水資源占有量僅為山東省的61%、全國的10%，當?shù)乜衫盟Y源量僅7960萬m3，年引黃指標5940萬m3，縣城可用水資源總量1.39億m3。據(jù)預測，寧津縣正常年份需水約1.94～2.15億m3，缺口5500～7600萬m3，供需矛盾突出。

2020年為響應黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東省決定在全省引黃灌區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，通過配套工程計量設(shè)施，完善運營管護機制，提高水資源節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)“按方計量、收費到戶”的目標。

寧津縣位于德州市引黃末梢，引水河道長、上游縣市多，引黃調(diào)水嚴重受限，多年來主要采取“冬蓄春用、豐蓄枯用”錯峰方式引調(diào)黃河水。寧津縣多年平均引黃水量6000萬m3，分4～5次引取，其中2座水庫年蓄水量就達2000萬m3，導致可直接用于農(nóng)田灌溉的水量很少，大部分引黃水量用于補充地下水資源。農(nóng)業(yè)用水作為用水大戶，管理相對粗放，用水效率不高，農(nóng)村群眾節(jié)水意識不強，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水工程勢在必行。

2 存在問題

2.1 政府債券資金償還困難

寧津縣申請1.36億政府債券資金，需要每年按0.3元/m3計收4000萬m3的黃河水費，全縣每年需收繳水費1200萬元；同時，需要縣財政每年支出1000萬元的土地出讓金，按20年期限，償還1.36億元政府債券的本息。2014年，寧津縣曾被列為山東省貧困縣，償還數(shù)額如此巨大的政府債券，給縣財政帶來沉重的負擔。

2.2 工期緊張

寧津縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要建設(shè)內(nèi)容為：縣級骨干河道清淤共計62.35km，重建生產(chǎn)橋7座，拆除危橋3座，建設(shè)水閘7座，維修節(jié)制閘1座，新建縣級提水泵站2座，新建揚水站9座，維修鄉(xiāng)村泵站11座，建設(shè)測量水站點92處。結(jié)合全縣灌區(qū)建設(shè)將計量信息、水量水位、雨量等全部納入灌區(qū)信息化管理平臺，完善水價改革、水量計量系統(tǒng)建設(shè)，并與平臺對接。在市級灌區(qū)、縣級灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)管理部門、村莊形成四級終端，促進灌區(qū)管理和水費收繳。

按照山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)工作專班要求，2020年12月底必須完成全部建設(shè)內(nèi)容。按照時間推算，僅有3個多月的施工時間，而且施工期間正值冬季，低溫寒冷天氣無法進行混凝土的澆筑與養(yǎng)護，如果強行施工，將會在一定程度上影響工程質(zhì)量及工期。

2.3 水費計收難度大

全縣多年平均引黃水量6000萬m3，其中大部分引黃水量用于補充地下水資源，導致可直接用于農(nóng)田灌溉的水量較少。如果按市預計的水價0.3元/m3，群眾接受難度較大。因此，全縣可征收的水費將遠遠少于1200萬元。

2.4 工程運行管護問題

灌區(qū)建設(shè)的信息設(shè)備使用年期為5～10年，在20年內(nèi)仍需要投入大量資金進行更新維護，才可以保障設(shè)施正常運行。

3 相關(guān)建議

3.1 爭取政策支持

積極制定農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理條例，或在《山東省水資源條例》中增加農(nóng)業(yè)灌溉用水管理相關(guān)內(nèi)容，形成政府主導、部門協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的用水管理機制，推動公正、高效、節(jié)約用水。

3.2 建立四大保障體系

1）法律保障。一是要實行農(nóng)業(yè)灌溉用水取水許可制度，不論是黃河水、地下水、雨洪水、中水等各類水源，未經(jīng)許可，不得私自提水灌溉。二是要明確部門職責，賦予水利部門監(jiān)管權(quán)力，對不符合取水許可、違規(guī)取水、浪費水的行為，依法進行查處，真正體現(xiàn)“最嚴格”的管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責田間工程建設(shè)及管護，指導群眾做好農(nóng)田灌溉，接受水利部門監(jiān)管。

2）機制保障。一是用水計量實行分級管理。各用水單元要明確管理界限，分別負責本級工程運行管護、組織協(xié)調(diào)、水費計收等相關(guān)工作。二是明確部門分工。水利部門負責監(jiān)督指導農(nóng)田灌溉，做好縣級河道骨干工程建設(shè)管理工作，實現(xiàn)供水計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行農(nóng)業(yè)用水取水許可制度，負責監(jiān)督管理工作；農(nóng)業(yè)部門負責用水單元田間工程建設(shè)管理工作，指導灌溉工作。三是計量到用水單元。縣級通過配套渠系和控制性建筑物，實現(xiàn)用水計量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，按照一定規(guī)模配套水源工程和計量設(shè)施，計量到用水單元，實行網(wǎng)格化管理，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一村或多村都可以視為一個供水單元。用水單元以下，推廣“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會”或“灌區(qū)管理+協(xié)會用水戶”等模式，因地制宜建立健全工程運行管護組織，負責做好組織協(xié)調(diào)、運行維護、水費計收等相關(guān)工作。四是建立水權(quán)水市場，實行超定額累進加價，定額內(nèi)基本水價、超定額加價收費，各用水戶可以用結(jié)余的水權(quán)進行交易，依托價格杠桿撬動節(jié)約用水。

3）技術(shù)保障。建設(shè)智慧化節(jié)制工程，縣級到鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級到用水單元的分水口門、揚水站，均統(tǒng)一建設(shè)智能化、信息化的節(jié)制工程、計量設(shè)施，強化全縣引黃供水統(tǒng)一調(diào)度管理，按照“先生活、后生產(chǎn)、先下游、后上游”的原則，加強調(diào)水剛性約束，杜絕上游大水漫灌、下游無水可用的局面。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推廣低壓管道灌溉和噴灌、滴灌等高效精準灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效果。

4）工程保障。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，用水單元計量設(shè)施、渠系和控制性建筑物數(shù)量不足，無法滿足輸配水和計量需要，按畝收費容易造成水資源浪費，并且加劇用水矛盾，需要對縣級骨干河道進行綜合整治。本次引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，重點整治縣級骨干河道，完善縣級控制性建筑物等設(shè)施，建設(shè)縣級引水計量信息化平臺，為實現(xiàn)高效調(diào)水、按方收費提供工程保障。

3.3 轉(zhuǎn)變用水理念

1）明確水資源屬性。不管是地下水、地表水、或外調(diào)水，必須明確其資源屬性，亟需保護、節(jié)約。農(nóng)業(yè)用水屬于水資源開發(fā)利用，政府應依法進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，促進農(nóng)業(yè)用水高效利用。

2）樹立有償用水意識。水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。要通過有償用水制度，促進水資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，保障農(nóng)業(yè)供水工程能長效良性運行。

3）建立獎補制度。堅持政府、市場兩手發(fā)力，建立財政精準補貼和節(jié)水獎勵機制，減輕群眾負擔。獎補資金和水費收繳要實行收支兩條線管理，獎補資金不能從應繳水費中抵扣。

4）保障用水公平。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，解決上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶水問題。要完善計量設(shè)施，實現(xiàn)精準計量、按方繳費，無論是地下水還是地表水、外調(diào)水，統(tǒng)一按綜合水價收取。