利津縣灌排渠系運(yùn)行管理存在的問題與建議

陳金劍

（利津縣水利局，山東 利津257400）

1 利津縣灌排體系基本情況

1.1 利津縣灌區(qū)渠系構(gòu)成與現(xiàn)狀

利津縣境內(nèi)共有兩大灌區(qū)，分別是宮家灌區(qū)和王莊灌區(qū)，灌區(qū)內(nèi)的干支渠道承擔(dān)著全縣的灌溉輸水任務(wù)。

宮家灌區(qū)現(xiàn)有干渠1條，分干渠2條，即宮家干渠、東分干、宮家西干渠。目前，宮家灌區(qū)渠系干、支、斗、農(nóng)實(shí)現(xiàn)配套，干級渠系全部完成了節(jié)水改造襯砌，支級渠系中只有宮家東分干、西干渠部分實(shí)現(xiàn)了節(jié)水改造。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大部分支渠沒有安裝支門。部分節(jié)制閘年久失修，沒有通電運(yùn)行，運(yùn)行效率低下。已完成節(jié)水改造的干渠在運(yùn)行管理中也存在諸多問題，處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。明集鄉(xiāng)馬鎮(zhèn)廣、東西望參等偏遠(yuǎn)片區(qū)在渠系的配套上不理想，存在澆地難等問題。

1.2 利津縣河道水系分布與現(xiàn)狀

利津縣境內(nèi)縣管河道有褚官河、太平河2條。2013年，利津縣對褚官河進(jìn)行了清淤疏浚，同時增設(shè)攔河閘，汛期提閘行洪，其他時段落閘蓄水。2017年，對太平河進(jìn)行了清淤疏浚，提升了城區(qū)及沿線村莊的行洪排澇能力，但由于太平河上游存在污染源，河水易受污染，河水灌溉意義不大。另外，褚官河、太平河交匯后于沾化城區(qū)地界內(nèi)經(jīng)潮河閘進(jìn)入潮河入海，汛期多流域面積雨水匯流經(jīng)潮河入海，受海水頂托，入海周期長，易造成明集鄉(xiāng)下游部分村莊內(nèi)澇。

2 存在的問題

2.1 灌區(qū)渠系存在的問題

1）農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)嚴(yán)重不足。近五年來，農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)逐年減少，由五年前的1.95億m3下降到現(xiàn)在的1.1億m3，且有逐年小幅度減少態(tài)勢，目前農(nóng)業(yè)用水僅能滿足春灌需求，其他季節(jié)無水可用，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足。

2）計(jì)劃用水與傳統(tǒng)用水矛盾突出。目前國家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃用水制度，“黃委”給各省分配用水計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)用完后不再給水。黃河水管部門的水資源管理日益嚴(yán)格，傳統(tǒng)的灌溉模式、用水理念已不適應(yīng)新形勢的要求。目前，利津縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部及農(nóng)民群眾對此并不認(rèn)識，仍錯誤地堅(jiān)持傳統(tǒng)的用水觀念，粗放的引水模式、落后的用水理念與嚴(yán)格的水管制度之間的矛盾日益突出。

3）干渠支門節(jié)制閘、分水閘不配套，管理不到位。兩大灌區(qū)每條干渠上支門多達(dá)幾十個，但大部分的支門沒有建設(shè)節(jié)制閘。輪灌期間，沒建節(jié)制閘的支渠（溝）跑水嚴(yán)重，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地片的春灌困難，造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。同時，受經(jīng)費(fèi)制約，閘門沒有找專人看管，出現(xiàn)不同程度損壞，管理不到位。

4）田間溝渠清淤不到位，灌溉設(shè)施不配套。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分溝渠疏浚治理不到位；干渠下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站等水利設(shè)施不配套。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)春灌缺乏統(tǒng)一組織，區(qū)域內(nèi)合理調(diào)節(jié)用水的設(shè)施不配套，調(diào)水能力差，灌排體系不分離等原因造成部分偏遠(yuǎn)地片春灌困難。

5）王莊灌區(qū)王莊泵站提水能力嚴(yán)重不足。王莊泵站是利津、河口兩縣區(qū)共用的提水泵站。由于提水能力不足，春灌時，兩縣區(qū)只能實(shí)行輪灌。春灌時間短，季節(jié)性強(qiáng)，春灌任務(wù)繁重。受裝機(jī)容量限制，提水能力嚴(yán)重不足。各干渠分批次送水，導(dǎo)致春灌時間拉長，延誤農(nóng)時。

6）排河攔蓄水未得到充分利用。利津縣境內(nèi)褚官河、馬新河、沾利河、永新河、草橋溝等五大排河近十幾年來，已陸續(xù)建設(shè)了攔河節(jié)制閘。春灌期間，排河就變成了很好的蓄水水庫。多年來攔蓄水源一直未得到充分利用。

7）渠道缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管護(hù)不到位。渠道在襯砌時缺少統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)未留置堰臺、配套修建公路、林帶；沿線村民在干渠堰臺種植莊稼、林木；沿線農(nóng)田缺少有效排水途徑。由于渠道兩側(cè)沒有設(shè)置堰臺、公路，使得渠道巡查、管理非常困難，管理單位很難及時發(fā)現(xiàn)問題。

8）渠道襯砌工程年久失修，人為損毀嚴(yán)重。現(xiàn)有的渠道襯砌工程，大部分運(yùn)行時間比較長，有些工程超期服役，老化失修，效率低下。

2.2 河道水系目前存在問題

1）河道兩岸權(quán)界模糊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。市、縣兩級政府于1992年劃定了主要河道的確權(quán)范圍，當(dāng)前河道兩岸確權(quán)土地被周邊村民圈占用于種植養(yǎng)殖，堰臺遭到不同程度的損壞。此外，河道兩岸當(dāng)初未作統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)未配套公路、林帶、排水口等，給河道巡邏檢查、管理帶來很大困難。

2）缺乏河道管護(hù)機(jī)構(gòu)，管護(hù)人員不足。在縣級水利部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，尚未對河道配置專門的科室管理，目前利津境內(nèi)七條河流均由水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)管護(hù)，監(jiān)察大隊(duì)人員太少，管理河道過多、任務(wù)量過大致使管護(hù)不到位。

3）河道監(jiān)管不力，污染、盜土等現(xiàn)象頻發(fā)。河道周邊工廠日益增多，沿線的工廠偷排、漏排污水現(xiàn)象時有發(fā)生，造成河水經(jīng)常污染。

4）資金投入不足，河道綜合治理滯后。利津縣境內(nèi)主要河道覆蓋面廣、水流量大，綜合治理工程任務(wù)繁重。盡管當(dāng)?shù)卣哟罅速Y金投入，但缺口仍然很大，嚴(yán)重影響了河道管護(hù)的成效。工程綜合治理推進(jìn)進(jìn)度緩慢、資金投入嚴(yán)重不足以及管理機(jī)制不健全，都對河道的管護(hù)效果造成了極大的制約，嚴(yán)重影響了河道功能的有效發(fā)揮和農(nóng)田水利建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 對灌排水系的幾點(diǎn)建議

3.1 對灌區(qū)渠系的建議

1）加大宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識。

2）疏浚治理灌溉渠系，完善配套水利設(shè)施。

3）擴(kuò)建王莊泵站規(guī)模，加大提水能力。擴(kuò)建王莊泵站，將提水能力由30m3/s提高到50m3/s，水量能同時滿足至少2條干渠供水。

4）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型泵站建設(shè)力度，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)水能力。

5）加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)，科學(xué)利用好排河攔蓄水。

6）因情施策，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)澆地難問題。

7）實(shí)施渠道確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對渠道確權(quán)范圍進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，收回確權(quán)范圍內(nèi)土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

8）對渠道統(tǒng)一規(guī)劃配套，建設(shè)生態(tài)景觀。

9）增加渠道巡查頻率，加大違法打擊力度。

3.2 對河道水系的建議

1）設(shè)立專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)管護(hù)力量。

2）吸納社會力量加入，形成齊抓共管新格局，參照多地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納管護(hù)力量。

3）加強(qiáng)河道管護(hù)重視程度，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)。

4）加快推進(jìn)河道確權(quán)劃界，及時做好岸線利用規(guī)劃。

5）完善河道監(jiān)管機(jī)制，不斷加大執(zhí)法力度。

4 結(jié)語

針對利津縣農(nóng)業(yè)大縣的基本現(xiàn)狀，發(fā)展好灌排水系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要，下一步如何管好、用好渠系和河道是當(dāng)前形勢下面臨的新課題。