德州市推廣利用長江水面臨的問題與建議

劉 蒙，張 倩，李耐振

（德州市水利局，山東 德州253014）

德州市水資源極其匱乏，人均占有量211m3，僅為全省人均的61%、全國的10%，低于500m3的國際嚴重缺水線。按照山東省分配給德州市的年度引黃指標(biāo)9.77億m3計算，全市水資源可利用量為18億m3，但正常年份需水量在25億m3以上，缺水量7億m3，缺水率達28%。多年來，德州市主要依靠引調(diào)黃河水和開采地下水來支撐各類用水需求。目前，德州全域已被劃定為深層地下水禁采區(qū)、黃河干流水資源超載區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，水已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”。目前，德州市長江水指標(biāo)充足，進一步加大開發(fā)利用長江水對于保障全市供水安全具有重要意義。

1 德州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

德州市南水北調(diào)工程2010年7月開工建設(shè)，主體工程位于夏津、武城境內(nèi)，總投資19.68億元，包括大屯水庫蓄水工程、截污導(dǎo)流工程、灌溉影響處理工程和七一·六五河治理工程，設(shè)計年供水2億m3，2013年11月15日正式竣工通水。德州市南水北調(diào)續(xù)建配套工程分為德州市區(qū)、武城、夏津、舊城河4個供水單元，涉及德城、武城、夏津、陵縣、平原、寧津、樂陵、慶云等8個縣（市、區(qū)）。工程規(guī)劃總投資25.96億元，引水線路總長243.79km，計劃新建水庫6座、泵站13座，埋設(shè)管道172.48km。2015年底，續(xù)建配套工程全部完工。2016年以來，德州市又先后投資4000萬元，實施了南水北調(diào)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)補償工程，鋪設(shè)天衢工業(yè)園和四水廠供水管道，長江水已具備向北部城區(qū)和高鐵新區(qū)供水的能力。

南水北調(diào)工程建成后，德州實現(xiàn)了長江水、黃河水“雙水源”保障，對于提高供水保障率、保障全市用水安全具有里程碑式意義。目前，德城區(qū)、武城縣、夏津縣已正式用上長江水。截至2020年底，全市累計消納長江水量已突破1億m3，但年消納量僅3000萬m3左右，僅占指標(biāo)總量的15%，待開發(fā)利用空間巨大。

2 影響長江水推廣利用的主要因素

2.1 水價過高，影響長江水使用積極性

水價過高是制約德州市長江水推廣利用的最主要因素。目前，德州市大屯水庫取水口綜合水價為2.24元/m3（其中基本水價1.09元/m3，計量水價1.15元/m3），是同屬魯北片區(qū)聊城市水價（1.34元/m3）的1.7倍，是菏澤市水價（0.89元/m3）的2.5倍，接近德州市中心城區(qū)2.95元/m3的自來水水價。如果再加上管網(wǎng)運行成本，長江水終端水價將至少達到4元/m3以上。目前，能夠勉強承擔(dān)起長江水的企業(yè)僅有華魯恒升、實華化工等少數(shù)幾家企業(yè)。

2.2 工程不配套，制約長江水的流通配置

目前，德州市南水北調(diào)工程配套化程度還比較低，只有德城區(qū)、武城縣、夏津縣能夠?qū)崿F(xiàn)向企業(yè)正常供水。按照設(shè)計，大屯水庫向配套水庫供水需通過境內(nèi)河道輸水，平原縣、陵城區(qū)、寧津縣、樂陵市、慶云縣等5個縣（市、區(qū)）平原水庫位置偏遠，輸水沿途滲漏和損耗巨大，以慶云縣、樂陵市為例，兩縣（市）水庫年均引水2000萬m3左右，據(jù)測算，如果通過馬頰河輸水，大屯水庫需放水8000～15000萬m3之間，水源浪費十分嚴重。由于損耗巨大，目前平原縣等5個縣（市、區(qū)）還用不上長江水，配套建設(shè)的平原水庫目前只能暫時儲備利用黃河水。

2.3 水質(zhì)相對欠佳，影響長江水的使用意愿

長江水自棗莊進入山東，在補充南四湖、東平湖兩湖的水量后，向北穿黃河進入德州大屯水庫。由于供水線路長、沿途污染源多，導(dǎo)致長江水水質(zhì)相對欠佳，相較于與黃河水、地下水不占優(yōu)勢，影響企業(yè)使用的積極性。目前，德州境內(nèi)長江水硫酸鹽等指標(biāo)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠以及釀酒、食品、棉紡織等對水質(zhì)要求高的企業(yè)必須加裝深度處理設(shè)施后才能利用，增加了企業(yè)用水成本，導(dǎo)致企業(yè)使用意愿偏低。

3 措施和建議

3.1 補齊供水短板，打破長江水配置工程壁壘

1）加快實施飲水安全水庫聯(lián)通工程。為保障全市供水安全，德州市科學(xué)謀劃了飲水安全水庫聯(lián)通工程，計劃通過管道將全市各大水庫聯(lián)通起來，匡算總投資74億元，設(shè)計供水管道377km、新改建泵站6座、建設(shè)切換間7座，涉及全市9個縣（市、區(qū)）11座水庫，基本能夠?qū)⒛纤闭{(diào)續(xù)建配套建設(shè)的各個平原水庫納入覆蓋范圍。工程建成后，長江水可以通過管道由大屯水庫直接輸送到各縣市區(qū)，對于打通長江水輸送壁壘、促進長江水推廣利用、減少水源污染等都具有重要作用。

2）積極爭取南水北調(diào)東線二期工程落地實施。根據(jù)國務(wù)院部署，“十四五”期間，南水北調(diào)東線二期工程將全面啟動實施，其中魯北段工程匡算總投資300億元以上，設(shè)計供水能力270m3/s。要抓住工程實施的重大戰(zhàn)略機遇，積極爭取供水主線路從德州東部地區(qū)過境，確保平原縣、陵城區(qū)、寧津縣、樂陵市、慶云縣等5個未通水縣（市、區(qū)）最大限度就近用上長江水，為進一步提高全市長江水使用率創(chuàng)造良好條件。

3）加快水庫供水配套管網(wǎng)建設(shè)。長江水進入各大水庫后，能否繼續(xù)被各大企業(yè)所利用，關(guān)鍵是要靠健全完善的水庫供水配套管網(wǎng)體系。要積極引導(dǎo)受水區(qū)相關(guān)縣（市、區(qū)）加強前瞻性謀劃，加快水庫供水配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)與城市供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，切實打通長江水利用的“最后一公里”管道，為大范圍推廣利用長江水創(chuàng)造良好條件。

3.2 推行水價改革，切實降低長江水價格水平

1）協(xié)調(diào)降低基本水費。長江水水價包括基本水價和計量水價兩部分，其中基本水價主要用于償還貸款、支出運管費用和工程基本維護費等。目前，德州市長江水基本水價過高，主要原因是大屯水庫投資成本由德州市獨自承擔(dān)。下一步，要積極協(xié)調(diào)水利部、發(fā)改委等有關(guān)部門，爭取將大屯水庫投資成本重新分攤到沿線城市，切實降低德州長江水基本水價，力爭讓長江水綜合水價回歸合理水平。

2）實施區(qū)域綜合水價改革。《山東省南水北調(diào)管理條例》規(guī)定，受水區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)供水價格與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤雀鞣N水源的水資源費和供水價格，推行區(qū)域綜合供水價格。實行區(qū)域綜合水價改革，有利于加快建立“本地水、黃河水、長江水”相統(tǒng)籌的水市場，形成相對合理的水資源價格，促進長江水推廣利用。

3）探索過渡水量和水價超定額累減制度。一是過度水量制度。規(guī)定各縣（市、區(qū)）年度最低引江水量，明確最低引江水量按年度逐年遞增，直至達到承諾的消納水量。每年對引用江水未達到最低水量的，按最低水量計收水費，超過最低計劃水量的按實際水量計征水費，推動縣（市、區(qū)）逐步加大長江水使用量。二是水價超定額累減制度。比如，對按年度計劃用水的企業(yè)，收費按區(qū)域綜合水價計價；對超出水量計劃20%～40%的，水價可給予10%左右的優(yōu)惠；超計劃40%以上的，水價給予20%左右的優(yōu)惠。通過價格讓利，引導(dǎo)企業(yè)擴大長江水利用規(guī)模。

3.3 完善配套措施，營造長江水推廣的良好環(huán)境

1）加大資金投入，保障工程建設(shè)。一要積極爭取政府債券資金。“十四五”時期，國家將把專項債作為擴大水利投資的重要途徑，2021年省財政對水利工程的投資多數(shù)已將以債券形式發(fā)放。要抓住債券發(fā)行的歷史機遇，積極把飲水安全水庫聯(lián)通工程以及水庫供水管網(wǎng)工程等納入政府專項債券發(fā)行范圍，為工程順利立項實施提供資金保障。二要加大財政投入。加快南水北調(diào)后續(xù)配套工程建設(shè)對于保障全市供水安全具有重要意義，市、縣兩級要加強戰(zhàn)略謀劃，加大公共財政投入力度，為完善各類工程設(shè)施、落實優(yōu)惠補貼政策等提供資金保障。三要引導(dǎo)市場參與。積極借鑒丁東水庫投資建設(shè)的模式，通過預(yù)售水票、預(yù)付水費等方式，吸引各類用水企業(yè)投資建設(shè)南水北調(diào)后續(xù)配套工程。同時，依托PPP等融資模式吸引社會資本加大投入，為加快完善各類工程建設(shè)提供資金保障。

2）調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，增加江水配置比例。一要加快推進地下水超采綜合治理。目前，全市地下水水價普遍在5～6元/m3，明顯高于長江水價，用長江水置換地下水具有較高的可行性。二要合理配置縣級使用指標(biāo)。隨著配套工程的逐步完善，今后對具備長江水使用條件的縣（市、區(qū)），要在年度用水總量指標(biāo)體系中，合理安排一定的長江水量，確保進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少對黃河水的過度開發(fā)，提高長江水使用率。三要為新上項目合理配置長江水。當(dāng)前，德州市已被劃定為黃河干流水資源超載區(qū)，新增以黃河水為水源的取水許可被限制。針對這一現(xiàn)實，要對具備條件的新上用水項目積極配置長江水，確保既服務(wù)于項目實施，又增加長江水使用量。

3）出臺補貼政策，加大定向幫扶力度。對使用長江水的各類用水企業(yè)，建議各級政府加大減稅降費力度，切實降低企業(yè)用水成本。針對自來水廠以及釀酒、食品、棉紡織等高水質(zhì)要求的企業(yè)需加裝深度處理設(shè)施的問題，建議各級政府給予一定的財政補貼或進一步加大稅收減免力度，有效降低企業(yè)前期投資成本，確保企業(yè)用得起、用得上長江水。