山東省海河流域骨干河道生產橋存在問題分析

荊惠霖，周樹朋，田 西

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南250100；2.水發技術集團有限公司，山東 濟南250100）

山東省海河流域屬華北平原，位于海河流域南部，南靠黃河，西北以漳衛河為界，東臨渤海，流域面積29713km2。流域包含聊城、德州兩市的全部和濟南市、濱州市、東營市的黃河以北部分，含29個縣（市、區）。骨干河道包括徒駭河、馬頰河和德惠新河。

目前山東省海河流域3條骨干河道共有水利部門投資修建和管理的生產橋205座，其中聊城市共有105座，德州市61座，濟南市10座，濱州市29座。大多修建于20世紀六七十年代海河流域的集中治理時期，經過幾十年的運行，加上沒有系統的管理和維護，損毀較為嚴重。部分座落在主要交通干道上的橋梁，由于近年來的發展和重新規劃，已重新修建并交由公路、交通部門統一管理，剩余的這些生產橋大多位于鄉鎮等次要干道，年久失修，損壞較為嚴重，存在極大的安全隱患。

1 存在的問題

1.1 使用年限較久，存在安全隱患

山東省海河流域骨干河道生產橋大部分修建于20世紀六七十年代，年久失修、老化退化嚴重。在本次調研中發現，建于20世紀六七十年代的橋梁就有178座，占總數量的86.8%。部分橋面鋪裝和護欄損壞嚴重，部分存在橋柱剝蝕、斷裂、橋板斷裂等嚴重問題，橋面欄桿大部分存在缺失現象，存在較大安全隱患。經過多年的運行，橋梁損壞嚴重，如橋面欄桿的缺失，橋面道路因為車輛長期通行路面損毀，交通事故車輛撞擊等造成橋面的損毀，超出設計的洪水、強風、冰凍以及河道的不適當開挖，橋梁基礎下的熔巖等引起橋梁結構的局部損害等。

1.2 設計標準低，長期超負荷運行

早期建造的生產橋，尤其是20世紀六七十年代建造的橋梁，設計荷載大多在汽車-15級以下，有的是汽車-13級，個別在汽車-10級以下。隨著交通車流的增大和汽車荷載等級的提高，部分橋梁已經遠遠無法滿足現代通行的需求，但至今仍在負重運行。有些橋梁建設年代久遠，橋面通行能力不足，橋面寬度不足，通車凈空不足，結構構造處理不完善，長期的超負荷運行，使部分生產橋已成危橋，并有病害加速發展的態勢。

1.3 管理運行權責不明、缺乏維修養護經費來源

骨干河道上的生產橋，大多數均由水利部門投資建設，建成之后沒有明確移交給運行管理單位進行管理，一般都是由所在各鄉鎮負責管護維修，沒有具體的責任人和責任部門，導致生產橋的管理運行權責不明，群眾反映的問題得不到有效的解決。另外上級撥付的維修養護經費有限，運行管理所在鄉鎮大多也沒有經費來源，維修養護不到位，建管結合欠佳，沒有定期檢查檢測，致使群眾反映有人建，沒人管，造成了很多危橋仍在運行使用。

1.4 養護維修及加固措施不當

在生產橋的使用年限以內，由于頻繁的荷載或者超載作用，疊加自然力和自然災害的侵襲，以及人為造成的事故災害的損害，造成了橋梁的局部破壞和結構損傷。還有因為維修養護不當造成的二次損壞，例如橋面維修過程中增加過大的荷載，致使橋梁負擔加重，橋面排水處理不當等。有些橋梁則是加固不當引起的，例如加固施加的預應力大小或者位置不當引起結構的二次病害；或者結構體系改變不合理致使結構的關鍵部位應力超限等。隨著年限的增長，橋梁損傷種類和損傷部位會越來越多，其程度也會越來越嚴重。對于因設計、施工等原因造成的先天不足，運營過程中問題叢生，難以維持正常的使用狀態。

2 建議

2.1 明確管護責任單位及經費來源

骨干河道上的生產橋管護應確定專門責任人員，管理責任部門具體負責，承擔起生產橋日常養護管理工作。要制定年度養護計劃，并將固定的維修養護經費列入每年的年度養護工作計劃中，保證維修養護經費的正常來源，并加強管理，確保管護經費落實到位。

2.2 進行生產橋普查登記、完善檔案

生產橋管護單位應定期進行生產橋檢查維護，建立和完善生產橋技術檔案。加強生產橋檢查和檢驗，為系統地掌握生產橋技術狀況，較早地發現缺損和異常情況，對出現問題生產橋及時進行安全鑒定，制定修繕方案及時落實實施。提出養護措施，保證行車安全，延長使用壽命。加強對生產橋檢查檢測設備的配備工作。

2.3 按照使用權責辦理移交、明確責任單位

對兩端改為公路的生產橋管理權限移交相關交通部門，由交通部門根據沿路經濟社會發展情況提出維修、改造、重建總體規劃方案；對兩端仍是土路的生產橋，暫由河道管理部門管理，隨著條件成熟逐漸將管理權限移交；對兩河以閘代橋并已改作公路橋使用的，必須經水行政主管部門批準后，生產橋部分管理權限移交給相關交通部門，今后骨干河道的新建的生產橋，在其完工驗收后，根據權限明確相關責任單位管理。

2.4 按高標準對骨干河道生產橋進行系統治理

對于部分骨干河道上的生產橋，按照破損程度及建造規模有針對性的加以維修改造。按照高標準，高起點，結合美觀與實用性，部分骨干河道的生產橋滿足河道通航等特殊要求，需國家交通、水利等部門統一規劃和設計。對于生產橋立柱的凍融破壞等技術性問題要從設計源頭提出解決方案，進行維修加固，解決生產橋立柱耐久性問題。橋面鋪裝要提高混凝土強度及澆筑質量以提高生產橋耐久性。橋兩端要設置橋梁搭板，避免橋頭跳車及生產橋端頭損壞；以提高生產橋使用壽命。

2.5 建立橋梁專家咨詢庫

山東省海河流域現從事橋梁的科研、設計施工和管理的專家人才嚴重不足，基本依賴流域外以及交通、公路橋梁方面的專家。為加強生產橋的安全管理，迫切需要橋梁管護等方面的人才儲備。為方便對山東省海河流域乃至全省境內水利部門投資修建橋梁的安全管理，應通過聘請專家和專業培訓講座，專家咨詢等方式，建立專家庫，同時加強對橋梁管理人才的培訓和教育工作，為橋梁管理的可持續發展打下扎實的基礎。

2.6 對病害橋梁進行適時的安全性檢測

從山東省海河流域骨干河道生產橋養護管理的實際情況來看，對現有生產橋進行科學檢測是有必要的，并且建議每10年進行一次定期檢測。利于及早對橋梁的運行情況進行及時的掌握，發現隱患及早維修，不會因為橋梁長期運行引發大的病害而大修，耗資巨大，給政府造成較大的負擔，也不會威脅人民群眾的生命財產安全。此外，當遇到特殊情況，超重車輛通過后、火災過后和特大交通事故后也應對橋梁進行檢測。