芽莊湖保護與發展策略研究分析

陳 朋，王恩華

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.鄒平市杏花河管理所，山東 鄒平 256200）

近年來，芽莊湖建立起省、市、縣、鄉、村五級湖長組織體系，并開展了一系列綜合整治活動，湖區面貌顯著改善，但仍存在定位不明、保護不足、發展無序、管理滯后等問題，制約著湖區的長遠發展。通過開展調查研究，明確芽莊湖功能定位，制定保護對策，對提升芽莊湖管理保護水平、促進區域經濟社會發展具有重要意義。

1 芽莊湖概況

芽莊湖地處小清河南岸支流杏花河水系的上游，分屬濟南和濱州2市，因座落于芽莊村東側而得名。芽莊湖現狀湖區總面積約5.95 km2（章丘境內3.4 km2，鄒平境內2.55 km2）。芽莊湖屬季節性淺水湖，主要承納漯河及湖區周邊來水，流域面積464 km2（主要在濟南市境內）。

2 功能定位

2.1 防洪除澇

芽莊湖正處于漯河和杏花河間的過渡段，承擔著調節上游洪水，分擔下游防洪壓力的任務。芽莊湖設計滯洪量1 500萬m3，是小清河流域“上蓄、中滯、下排”防洪體系中的重要組成部分，結合其在流域防洪體系中的地位、作用、運用機率、調度權限等因素，規劃芽莊湖防洪除澇功能定位為小清河流域一般蓄滯洪區。

2.2 水資源供給

漯河是芽莊湖的主要水源。一般年份豐水期，芽莊湖年均蓄水量約251萬m3；一般年份枯水期基本無水，僅能接納來自漯河的零星中水；汛期滯洪運用期間可呈現全湖有水狀態，但洪水大多相機泄入杏花河，多未有效利用，目前僅能用于區域農業灌溉及生態用水，因此，規劃芽莊湖水資源供給功能定位為區域農業灌溉水源。

2.3 維護生態

芽莊湖位于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，湖區兼有農田生態系統、林地生態系統、草地生態系統、濕地生態系統等多種類型，在保護生物多樣性、維持生態平衡、調蓄水源、調節氣候、凈化水質等方面發揮著重要作用。規劃芽莊湖生態功能定位為洪水調蓄生態功能區、小清河流域重要濕地。

2.4 農（副）業生產

芽莊湖湖區多數時期以陸地為主，陸地面積占湖區總面積的70%左右，地勢平緩，土壤肥沃。湖內現有耕地約400 hm2，水域不足133.33 hm2，農（副）業產出穩定，不適宜開展大中型開發建設活動。因此，規劃芽莊湖農（副）業生產功能定位為生態農業示范區。

2.5 旅游

芽莊湖歷史悠久，自明代起便有文獻記載，湖區南依長白山脈，北望小清河，展現了優美的田園風光和自然風貌，湖區目前無旅游相關設施，亦未開展規模旅游開發活動，但作為古滸山濼的僅存遺跡，芽莊湖具備發展旅游產業的潛力。因此，規劃芽莊湖旅游功能定位為生態觀光旅游區。

2.6 功能排序

湖泊各項功能之間的關系是相互影響甚至彼此沖突的，功能排序應按照公益優先、相互促進的原則進行。其中防洪除澇功能具有典型的公共安全屬性，水資源供給和維護生態功能具有明顯的公益性，農（副）業生產和旅游功能具有開發利用屬性。因此，規劃芽莊湖功能排序為防洪除澇、維護生態、水資源供給、農（副）業生產、旅游。

3 問題分析

一是防洪除澇工程存在薄弱環節，湖堤、分水閘、排澇站等工程設施大多年久失修；二是湖區水源短缺，非汛期上游來水少，且以中水為主，水質難以穩定達到水功能區劃要求，汛期雨洪資源又未得到有效利用，全湖可利用水資源量和利用途徑有限；三是湖區開發缺乏統一規劃，產業發展滯后，生態保護力度不足，抵御洪水風險能力弱，經濟社會發展緩慢；四是尚未實現全湖統籌管理，湖區分屬章丘和鄒平兩地，入湖口來水受章丘影響較大；出湖口排水對鄒平影響較大，時常引發用水、排水矛盾。

4 保護對策

4.1 總體目標

從加強湖泊保護、發揮湖泊功能、改善湖泊環境、合理利用湖泊資源、促進湖區經濟社會可持續發展出發，制定芽莊湖的發展目標為：形態穩定，功能多樣；設施完善，蓄泄自如；水量豐沛，水質優良；環境優美，生態健康；開發適度，管理有序。

4.2 保護范圍

依據《山東省湖泊保護條例》及相關工程設計規范，芽莊湖湖堤為4級堤防，據此確定芽莊湖保護范圍邊界為：環湖湖堤背水側堤角外5 m，出湖閘閘下100 m，左、右兩側邊墩翼墻外各25 m，保護范圍周長11.37 km，保護面積6.14 km2。

4.3 防洪功能保護

一是加快推進芽莊湖蓄滯洪工程建設，按20年一遇防洪標準，對蓄滯洪庫容進行重新復核，并對不滿足設計標準的湖堤進行整修，貫通防汛道路；二是維修加固滸山閘出湖閘，重建湖東分洪閘，對排澇站、排水閘等工程進行維修改造，滿足泄洪、分洪、除澇要求；三是劃定行洪通道保護范圍，清除阻水設施，保障行洪通道暢通。

4.4 水資源保護

一是實施流域內水庫、閘、壩聯合調度，提高芽莊湖蓄水能力；二是結合湖區地形特點，劃定芽莊湖最小生態水位，保障芽莊湖合理水量；三是制定補水方案，推動實施繡江河-杏花河-芽莊湖連通、引黃入湖等補源工程，逐步提高芽莊湖水源保障水平；四是加強上游漯河流域污染治理，提高湖泊自凈能力，并設置必要的水質監測設施。

4.5 生態功能維護

一是開展芽莊湖生態資源調查，制定芽莊湖生態保護與恢復專項規劃；二是通過退墾還濕、水道疏浚、水生植物種植、水生動物投放等方式，擴大濕地面積，恢復湖泊濕地；三是實施湖區分區管理，劃定重點保護區域，降低人類活動對湖泊生態系統的影響。

4.6 開發利用控制

一是逐步調整湖區內土地布局，縮減耕地及基本農田面積，并采用現代化的生產手段，確保農業穩產、高產，降低洪澇災害影響；二是通過土地流轉、規模經營等方式，結合土地布局調整，發展生態農業、觀光旅游等各種形式的避洪經濟；三是嚴格執行建設項目行政審批、防洪影響評價等程序，行業主管部門加強湖內各類生產活動的監督檢查。

5 建議

一是實施全湖統籌，盡快編制全湖區綜合治理及專項發展規劃，避免不同地區、不同行業間規劃不協調；二是鑒于湖泊管理涉及的利益相關方眾多，盡快建立各方協商合作機制，各項決策的執行必須充分考慮利益相關方的意見；三是盡快完善生態補償、防洪受益補償等制度，解決湖區經濟社會長遠發展難題。