談水資源論證在水資源管理中的作用

蔡振華，郭 成，李 莉

（1.山東省水文中心，山東 濟南 250002；2.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014）

水資源論證工作服務于取水許可審批，是深化取水許可制度管理的要求，其目的是使取水審批更加科學合理，使各級水行政主管部門在審批取水許可時，不僅要考慮到建設項目本身取水、用水的需求，還要兼顧到對其他用水戶權益的保護，兼顧到對生態與環境的保護，降低管理風險。水資源論證以項目取用水符合節水原則為前提，充分發揮政府作用和市場機制，符合習總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則要求。

1 水資源論證導則演進概況

為加強水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和有效保護，水利部、國家計委頒布《建設項目水資源論證管理辦法》（2002年5月1日施行），隨后水利部于2005年發布《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z 322-2005）；根據SL/Z 322-2005實施8年來的經驗，針對應用中發現的問題和水資源管理新要求，在廣泛征求意見基礎上，修訂完成《建設項目水資源論證導則》（SL 322-2013）；隨著水資源論證的深入開展，最嚴格水資源管理制度的實施，水資源論證工作由行業標準上升到國家標準，于2017年發布《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580-2017）。

三版水資源論證導則均明確了《建設項目水資源論證報告書》的章節，內容大體一致，區別在章節安排及論證深入細節方面。《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z 322-2005）共10章，包括總論、建設項目概況、建設項目所在區域水資源狀況及其開發利用分析、建設項目取用水合理性分析、建設項目取水水源論證、取水對區域水資源和其他用戶的影響、退水對水功能區的影響、水資源保護措施、建設項目取水和退水影響補償建議、建設項目水資源論證結論與建議；《建設項目水資源論證導則》（SL 322-2013）共8章，將建設項目概況歸并到總論，將影響補償與水資源保護措施合并為1個章節，其他與《建設項目水資源論證導則（試行）》（SL/Z 322-2005）基本一致；《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580-2017）共9章，將建設項目概況列為1個章節，影響補償分別并入到取水影響論證及退水影響論證，形成新的水資源節約、保護及管理措施章節，其他與《建設項目水資源論證導則》（SL 322-2013）基本一致。

根據最新的導則要求，一篇完整的水資源論證報告分為9個章節，每個章節均涉及水資源管理，如通過總論章節，可使水資源管理者了解項目的背景來源，判斷報告的編制依據是否充分、分析論證范圍是否合理；通過建設項目概況章節，可使水資源管理者掌握項目占地及土地利用情況，分析項目業主提出的取用水方案及退水方案是否合適；通過水資源節約、保護及管理措施章節，可使水資源管理者確定報告提出的工程措施和非工程措施是否可行；通過結論與建議章節，對項目水資源論證工作做出總結，水資源管理者據此做出取水許可審批。

2 水資源論證有關章節與水資源管理

2.1 水資源及開發利用狀況分析與水資源管理

本章節主要介紹分析范圍的基本概況，包括自然地理、河流水系、社會經濟等，在分析水資源狀況及開發利用的基礎上，指出區域水資源開發利用中存在的主要問題。通過現狀年供用水分析，水資源管理者可了解分析范圍內的供用水結構及主要供、用水環節；通過供需平衡分析，可掌握各保證率下的余缺水程度；通過用水水平和潛力分析，可與全省用水水平綜合比較；通過最嚴格水資源管理與項目符合性分析，可判斷項目取水量是否在當地剩余水量控制指標范圍內，項目退水是否滿足限制納污總量控制指標。水資源管理者通過本章節，對項目所屬分析范圍的水資源狀況有一個直觀印象。

2.2 用水合理性分析與水資源管理

本章節從用水節水工藝和技術、用水過程和水量平衡分析的基礎上，進行用水水平評價，提出項目的節水潛力和節水措施，并給定合理的取用水量。通過各用水指標的計算，并與現行標準和依據中的限值比較，可分析項目的用水工藝是否合理；通過節水措施和潛力，可判別項目用水環節是否符合節水型社會建設要求；通過取水量的核定，可判別業主提出的取水量是否合理。水資源管理者通過本章節，可了解項目本身及水利用設計是否合理可行。

2.3 取水水源論證與水資源管理

本章節首先提出水源論證方案，在分析現有水源現狀的基礎上，計算取水水源的可供水量，對水源水質取樣化驗和評價，分析取水口設置是否合理，最后對水源供水的可靠性與可行性做出結論。通過水源論證方案，水資源管理者可初步了解論證工作的步驟；通過水源對應的工程現狀，可與自己掌握的情況比較，看資料是否準確和可信；通過現狀來水量計算或現狀供水能力分析，可初步判斷項目取水量能否滿足實際需要；通過供水水源各部門用水量，可與審批情況對比，看信息是否全面和正確；通過水源可供水量計算，可明確項目取水量能否得到保證；通過水源水質分析，可評價水源的污染狀況或處理后實際的排放標準；通過水源供水的可靠性和可行性分析，可做出水源能否保證項目取水的結論。

本章節是整個水資源論證工作的重點、難點和核心，涉及方面多，要求水資源論證工作者要有全局掌控能力，資料方面做到全面翔實，計算方面做到科學準確，結論方面做到簡練明確。

2.4 取退水影響與水資源管理

取退水影響實際是2個章節，即取水影響、退水影響，均涉及影響補償建議。取水影響的對象為區域水資源及水源其他用水戶；退水影響是在查清退水系統及組成、退水總量和主要污染物排放的基礎上，提出退水處理方案，分析退水對水功能區和第三者的影響，并評價退水口設置的合理性；取退水影響補償建議，首先明確補償原則，然后制定切實可行的補償方案。

通過取水對區域水資源的影響程度，水資源管理者可評估項目取水的可行性；通過退水處理方案，可評價項目業主環保方面的積極性；通過退水對水功能區和第三者的影響分析，可明確退水是否合理；通過補償建議，可判斷補償方案的有效性。

3 結語

水是人類必不可少的資源，隨著社會的發展，資源型缺水與水質型缺水的問題日益突出，一方面我國人均水資源量少，另一方面水污染日益嚴重，水成為影響社會經濟發展的主要制約因素。從水資源管理的角度講，如何管好水，不僅僅需要政策性方面的定性支撐，更需要水資源論證等方面的定量支持。嚴格執行建設項目水資源論證制度，將建設項目水資源論證作為項目審批、核準的剛性前置條件，對不符合國家產業政策、當地規劃及水資源管理要求的建設項目，其水資源論證報告書一律不得批準。水資源論證是水資源管理的一項重要內容，在最嚴格水資源管理制度的要求下，要深入做好水資源論證工作，為水資源管理科學決策提供技術依據。