莒南縣小型水庫管理主要經驗做法

丁明波，代英鑫，孫 偉

（1.莒南縣相溝水利服務中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣位于山東省魯蘇交界處，是一座依水而建、因水而興的濱海綠城，該縣現有小型水庫137座。莒南縣堅持夯實根基、統籌推進、常態長效，堅持體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用的思路，努力打造小型水庫管理體制改革的新時代。2014年，莒南縣被列為山東省小型水庫管理體制改革首批試點縣；2017年，莒南縣創建為山東省首批小型水庫管理標準化縣；2019年，通過深化小型水庫管理體制改革示范縣省級驗收；2020年8月通過水利部國家級示范縣評估。

1 經驗做法

1.1 健全組織體系，確保責任明確

1）加強組織領導，堅持高位推動。縣委、縣政府將深化小型水庫管理體制改革示范縣創建列為改革攻堅重要事項，夯實縣級領導、專項小組、部門單位三級攻堅責任，集中攻堅。堅持壓力傳導，明確水庫所在地鎮（街）政府（辦事處）管護主體責任，打通屬地管理“最后一公里”；健全基層水利服務體系，理順職責權屬、強化業務指導，使小型水庫管理等基層水利工作順利進行。

2）納入考核管理機制。縣委、縣政府將水庫管理工作納入鎮街年度經濟社會發展綜合考核重要內容，出臺《小型水庫管理考核辦法》，將相關鎮街小型水庫管理納入全縣推動高質量發展綜合考核。管護經費打破過去轄區內統籌原則，對管理情況較好的鎮街在比例分配上予以傾斜，充分激發活力。

1.2 積極拓寬渠道，確保資金到位

按照省市要求及《莒南縣深化小型水庫管理體制改革實施方案》《莒南縣小型水庫體制改革管護資金使用管理辦法》等規定，莒南縣將小型水庫管理體制改革縣級資金配套列入部門財政預算，由縣財政統一撥付，專項用于小型水庫管護工作小型水庫除險加固、大壩安全定鑒、確權劃界以及安全防護墻、防護欄等工程，縣財政累計投資3 776萬元。目前，全縣已有96座水庫的壩后草皮更換為中華結縷草護坡，更換率1年達70.1%。

1.3 推行標準化管理，加強隊伍建設

實施水利工程標準化管理“六統一”措施，統一配備管理班子、統一建設管理房、統一購置防汛物資、統一健全管理制度、統一搭建信息平臺、統一制定管護方案。通過組織開展縣級培訓、水利站長專題培訓以及鎮街之間交流學習等方式，多層次、全方位學習水庫基礎知識、日常管理、防汛搶險、水管員職責、巡查工程重點事項和管護規范等，并將學習情況列入百分制考核，確保責任明確、履職到位逐步由外行轉變為內行。

1.4 創新管護模式，鼓勵崗位創新

1）實行專業人干專業事。水庫管理員負責保持水庫清潔、水情觀測、現場報汛、關鍵部位巡查等工作。將大壩背水坡草皮養護和工程類日常維修養護分離。草皮養護通過購買服務，由專業養護隊伍專門定期養護，工程類的日常維修養護也由專業隊伍負責，有效降低了維修養護成本，提升了管護水平和質量。

2）創新參與機制，推行民間湖長。2019年4月，從人大代表、政協委員、團縣委志愿者、莒南紅嫂、社會熱心人士中聘任20名民間湖長，履行水庫管理查、評、議、宣等職責，為全社會公眾參與、支持和關心水庫管理保護營造良好氛圍。

3）創新共享機制，建立智慧平臺。在全省率先建立小型水庫APP巡檢平臺，水庫管理員每周兩次實時上傳水庫工程管理現狀，有效提高智能化管理水平。對巡檢平臺進行技術提升，完善平臺的統計、傳輸質量、巡檢分類等功能，為下一步的信息傳遞、實時考核提供了支撐。

4）積極鼓勵創新實踐。以全省水利行業金點子和技術崗位創新競賽為契機，縣水利局和創建單位搭臺，鼓勵全員參與崗位創新活動，共征集“五小創新”19項。其中，在水庫大壩背水坡鋪種中華結縷草的創新實踐被全國勞模創新工作室采用為創新成果。

1.5 建立協調機制，黨建引領共建

建立部門、鎮街、村（社區）協調聯動機制，及時召開聯席會議，吸收群眾代表列席，共同分析利害關系，制定各方認可的方案，確定責任單位，迅速處理到位。該機制靈活高效，已解決各類老大難問題23個，形成“共識、共建、共享、共贏”的良好局面。全縣161名小型水庫管理員中，黨員人數占到53%，針對這一實際，通過實施黨建引領活動，發揮黨員模范帶頭作用，動員社會力量參與共建。

1.6 注重建章立制，確保運行有序

在水庫安全管理職責、防汛搶險、維修養護、巡視檢查等13項具體制度基礎上，制定了《小型水庫雨水情觀測與報告制度》《小型水庫日常管理規范》，制作巡查路線示意圖，形成了一整套有章可循、規范實用的管理運行制度。同時，縣委、縣政府將水庫管理工作納入鎮街年度經濟社會發展綜合考核重要內容。完善檔案管理制度，邀請縣檔案局進行業務指導，建設標準化檔案室，鎮街水利服務中心將零散分布的水庫檔案進行歸并整理、全面歸檔，137座小型水庫全部實現“一庫一檔”。

2 成效

2.1 助力美麗生態鄉村建設

將深化小型水庫管理體制改革與鄉村振興、美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等工作有機銜接，積極改善水庫周邊環境，實現水岸同治，還岸于綠、還綠于民，營造水景觀，打造“山水林田湖”一體的人和諧樂園。全力打造“一庫一景”，達到以點帶面、單面結合，推動河湖治理取得新成效，以實實在在的成效打通了改革落地“最后一公里”。小水庫不僅整潔美觀、水光瀲滟、風景如畫，而且成為群眾觀光休閑的好去處，也為農村環境綜合整治提供了基礎設施支撐。

2.2 防洪保安全

在2020年“8.14”特大暴雨中，莒南縣17 h內平均降雨386 mm，最大降雨量512 mm。137座小型水庫無一出險。今年汛期，水利部黃委歷時17 d，抽查莒南縣25座小型水庫，給予高度評價：“莒南縣小型水庫管理工作責任到位、制度健全、管理規范，工程面貌整潔美觀、工程效益充分發揮，一些創新做法值得推廣”。

2.3 增加農業灌溉效益

為農民增收提供了保障。通過小水庫除險加固工程實施，年增加可利用水資源1 100萬m3，相當于新建了一座中型水庫。通過水庫渠系配套和維修改造，恢復、改善農業灌溉面積0.47萬hm2，年增產糧食700萬kg，增收1 200萬元。

2.4 助力脫貧攻堅

在161個水庫管理員崗位中，設置13個公益性崗位，讓居住在小水庫周邊、家庭困難的貧困群眾參與管理，有效緩解家庭經濟困難，助力打贏脫貧攻堅戰。

2.5 打造精品特色

遵循水利改革發展總基調，在確保小型水庫安全運行、防洪保安的前提下，充分發掘弘揚水文化、發揮水效益，完善工作機制、提升管理水平，讓每一座小型水庫都成為運行安全、管理完善、風景宜人長效運行、造福百姓、服務社會的精品工程。