水利管理單位安全生產標準化達標創建實踐

董 爽，張立軍

（1.臨沂市政務服務中心，山東 臨沂 276000；2.沂沭河水利管理局沂河水利管理局，山東 臨沂 276000）

近年來，水利行業對安全生產管理重視程度不斷提高，相關行業性規范文件相繼實施極大促進了水利安全生產標準化建設進程，安全生產標準化建設方向和思路越發明晰。目前PDCA循環管理法理念在我國商業經營、工礦業管理、醫學、教育等領域中有廣泛的應用，但在安全生產管理方面的應用起步比較晚，特別是水利行業的安全生產管理方面的應用尚處探索階段。沂沭河水利管理局沂河水利管理局以PDCA循環管理法為指導，優化構建安全意識和安全責任雙引領體系，完善補強安全機構和專職安全人員雙保障體系，勒緊壓實安全法規和安全制度雙約束體系，全面優化安全生產管理工作，經過近兩年的創建，于2020年6月順利通過水利部驗收，成功創建水利安全生產標準化一級單位。

1 優化構建安全意識與安全責任雙引領體系

圍繞水利安全生產標準化達標創建總體目標，結合《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》設置的8個一級項目、28個二級項目和126個三級項目共1000分的考核標準，全面加強單位領導干部安全意識教育，優化構建安全意識、安全責任雙引領體系。

1.1 建立安全責任制度

成立單位主要領導為組長的安全生產領導小組，對全局安全生產工作進行全面負責。梳理全局安全生產責任事項，建立安全責任清單，每年初簽訂單位負責人—部門負責人—職工三級安全生產責任狀，層層分解壓實安全責任。

1.2 建立安全生產季度例會制度

每季度進行安全責任制考核，對不達標的部門或職工進行通報，要求限時整改，收到整改通知的部門或個人及時反饋整改情況并及時改進。

1.3 制定安全生產培訓制度

一是明確單位主要領導及安全生產分管領導、分管部門、普通職工必須參加的安全培訓種類和課時要求；二是年初印發安全生產教育培訓計劃，全年嚴格按計劃組織培訓，年中安全績效評定，年末培訓效果評估，全程收集培訓對象反饋意見和培訓需求，優化培訓內容調整下年度培訓計劃，形成安全培訓PDCA標準工作流程，保障安全培訓真正落地運行見實效。

1.4 完善年度安全生產考核機制

以安全責任狀清單為基本依據，每年底在全局安全生產會議以無記名投票形式，對單位領導、部門負責人、職工分別進行安全生產考核打分，考核不合格的不得參與單位任何優秀考評，考核優秀的在全年單位優秀職工評選中進行加分，從而建立正向激勵和反向約束雙機制，促進各級各部門積極落實安全生產責任并持續改進，形成安全生產責任落實PDCA循環管理。

2 完善補強安全機構與專職安全人員雙保障體系

2.1 補齊安全管理專門組織機構的短板

沂河局將安全達標創建作為“一把手工程”，成立局主要領導為組長，各部門負責人為組員的創建領導小組，全面負責對各部門的組織協調和工作監督，這為后續涉及多部門協同配合的工作提供了組織和人員保障。同時成立以分管局長為組長的專職安全創建工作組，抽調各部門年輕業務骨干為組員，達標創建期間，組員全面參與創建工作各個環節，深入了解安全生產標準化運行原理和工作方法。

2.2 補齊安全管理專職管理隊伍的短板

人員及組織架構確定后，沂河局對創建工作組的業務骨干進行了強化培訓。一是組織工作組人員參加水利安全生產標準化評審機構組織的培訓，直接向制定標準的專家進行學習，為充分理解評審標準奠定了條件；二是組織工作組到已經創建成功的單位進行現場學習，實地了解創建工作內容，感受達標創建給單位帶來的變化；三是工作組密集召開學習會，反復研究消化安全生產標準化的評審標準及相關其他各行業標準、規范等。達標創建成功后，分配工作組成員到各個部門擔任安全生產聯絡員，真正將創建期間的優秀管理方法和先進管理理念融入日常工作，帶動各部門安全管理水平全面提升。

3 勒緊壓實安全法規與安全制度雙約束體系

3.1 補齊識別獲取適用法規的制度短板

沂河局首先印發了《安全生產法律法規、標準規范管理制度》，確立“管理制度的制度”，明確各部門相關管理責任，各部門按照業務相關性定期開展安全法律識別，適用性判定，及時獲取最新的安全法律法規、標準規范。安全生產領導小組審核后向全局發布，建立起有序收集、規范判定、定期發布、及時更新的安全生產法規、規范管理模式，確保了職工及時掌握最新安全生產法律法規，營造依法保安全、依法管安全的單位氛圍，為后續單位安全普法教育奠定了基礎，為單位自身安全生產管理制度的制定與更新奠定了法治保障。

3.2 補齊單位自身安全生產管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，單位根據自身特點和實際情況制定更加細化的安全管理制度。具體做法為，一是全面收集各部門現有的安全生產相關制度提交安全生產領導小組討論審查；二是定期召開座談會，收集各部門意見，集思廣益，全面修訂；三是抽調單位法律專業人才并委托法律顧問進行全面法制審核；四是及時發布最新修訂制度進行落實執行，在執行中檢驗可行性；五是及時收集各部門、各崗位、各工種職工的反饋意見，根據意見再次修訂調整，形成安全生產制度修訂工作PDCA小循環。在進行全面的法律制度識別后，通過提取淬煉，將適用的安全生產和職業衛生法律法規、行業規范等相關要求轉化為更加適應本單位的規章制度、操作規程，形成切實可行的安全生產管理制度體系，有力保證了安全生產工作有章可循，并持續改進。

4 結語

以PDCA循環管理法為指導思想，按照“計劃-執行-檢查-改進”構成大循環，再以關鍵節點構建PDCA小循環，在水利安全生產標準化達標創建過程中得到實踐嘗試，形成了預防為主、綜合治理、規范高效的安全管理新模式，可以有效優化單位安全生產管理的科學性和系統性，可以顯著促進基層水管單位提升安全生產標準化管理水平，切實有效指導水利工程安全生產標準化創建工作，對其他基層水管單位具有普遍的借鑒意義。

同時，安全生產標準化的創建并不是一勞永逸的，應全面貫徹“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調，長期按照PDCA循環管理法的理念聚焦問題整改，有效補齊工作短板，并以PDCA循環法再造工作流程，使安全生產工作各板塊各要素有機串聯在“計劃-執行-檢查-改進”的動態工作鏈條中，持續優化安全生產管理工作，真正實現“以達標創建帶動單位安全管理水平實質性提升，實現單位本質化安全”的目標。