德州市中型灌區(qū)運(yùn)行管理現(xiàn)狀與建議

侯 偉，宋 瑋

（德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市現(xiàn)有中型灌區(qū)57處，設(shè)計(jì)灌溉面積33.41萬hm2，有效灌溉面積25.86萬hm2，年供水能力約9.5億m3。“十三五”期間德州市共實(shí)施了21處中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，累計(jì)完成投資2.94億元，完成渠首工程改造25座，渠道清淤293.61 km，渠道襯砌18.72 km，新建改建建筑物196座，新增計(jì)量設(shè)施123處。通過項(xiàng)目實(shí)施，一定程度上改善了灌區(qū)的灌溉條件。灌區(qū)對(duì)維護(hù)區(qū)域糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)，中型灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、排澇、水土保持、抗旱等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。

1 存在的主要問題

1.1 灌區(qū)體制改革的意識(shí)淡薄，力度不夠

大多數(shù)灌區(qū)在體制機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)等方面存在問題。多數(shù)灌區(qū)沿用過去老舊的管理模式，思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)。灌區(qū)體制改革上，雖然出臺(tái)過一些政策文件，但是在貫徹落實(shí)上沒有狠抓到位，改革效果不明顯。

1.2 村級(jí)管理薄弱、測(cè)水量水設(shè)施不完善

德州市中型灌區(qū)和先進(jìn)灌區(qū)比還有很大差距，量水設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。只在部分干、支渠上有測(cè)水量水設(shè)施，無法實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。灌區(qū)管理單位一直將灌區(qū)水管理工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)級(jí)以上的用水和工程管理方面，村一級(jí)管理長(zhǎng)期處于無專業(yè)人員、用水秩序混亂的狀況，這些已成為嚴(yán)重影響水資源利用效率和提高水利管理水平的一大因素。

1.3 水利工程老化嚴(yán)重，管理設(shè)施陳舊

灌區(qū)內(nèi)大部分骨干工程建于20世紀(jì)七八十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道多為土渠，滲漏量大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，配套不完善；且德州市灌區(qū)管理單位為公益性事業(yè)單位，拿不出資金進(jìn)行工程維護(hù)和大修，而中央和地方也沒有這一方面的資金預(yù)算，從而導(dǎo)致灌區(qū)工程運(yùn)行至今已40年，渠道淤積，渠坡塌垮，引水?dāng)嗝鏈p少，建筑物退化、老化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。

2 典型灌區(qū)運(yùn)行管理模式

2.1 政府投入，專群分開，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式

以樂陵市趙灘子中型灌區(qū)為例。趙灘子中型灌區(qū)位于樂陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)，耕地面積3 720 hm2，人口2.74萬。通過生張揚(yáng)水站從躍豐河提水入茨頭堡，連接灌區(qū)內(nèi)各大小橫縱干、支、農(nóng)溝，進(jìn)入田間。按照“政事企分開、專管與群管相結(jié)合”的原則，設(shè)立灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)和群管機(jī)構(gòu)，使管水、供水和用水單位分別運(yùn)行。灌區(qū)設(shè)有灌區(qū)管理單位，對(duì)骨干工程進(jìn)行監(jiān)管，主要職責(zé)為兩座渠首泵站的運(yùn)行管理及維護(hù)，干支河道日常巡視。目前管理人員共12人，全部為正式在編人員，為全額公益性單位，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，足額到位；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年在30萬元左右，由樂陵市財(cái)政撥付。灌區(qū)內(nèi)所有小型泵站產(chǎn)權(quán)按照“誰使用，誰管護(hù)”的原則，都已經(jīng)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn),泵站運(yùn)行維護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；此外，支渠以下渠道的清淤和維護(hù)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。樂陵市政府出臺(tái)文件，群管渠道清淤按照2元/m3的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。這從一定程度上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，保證了支渠以下河道的通暢，初步解決了因末級(jí)渠道淤堵等原因造成的無法灌溉問題。

目前，陵城區(qū)、齊河縣、慶云縣中型灌區(qū)均是采用上述運(yùn)行模式。

2.2 購買服務(wù)，公司運(yùn)營(yíng)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)模式

以武城縣為例。經(jīng)縣政府行文、國(guó)資局批準(zhǔn)成立的農(nóng)田灌溉服務(wù)公司，負(fù)責(zé)縣城內(nèi)的農(nóng)田灌溉，水資源開發(fā)，水利機(jī)械維修等，旨在以專業(yè)化的技術(shù)手段，為政府提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。農(nóng)田水利灌溉公司，作為運(yùn)行管護(hù)主體單位，采取“公司運(yùn)營(yíng)、泵站站長(zhǎng)管護(hù)、分層逐級(jí)負(fù)責(zé)”的運(yùn)行管理模式，全面負(fù)責(zé)各建筑物的運(yùn)營(yíng)管護(hù)。農(nóng)水公司下設(shè)灌溉服務(wù)中心，灌溉服務(wù)中心成立管理組，每個(gè)管理組負(fù)責(zé)一定數(shù)量的建筑物，具體負(fù)責(zé)泵站及口門的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等工作。目前，武城縣頭屯灌區(qū)、甲馬營(yíng)灌區(qū)已采取上述運(yùn)行管理模式，涉及四女寺鎮(zhèn)、魯權(quán)屯鎮(zhèn)、甲馬營(yíng)鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口約15萬。通過成立管護(hù)公司，渠道泵站、分水口口門及量測(cè)水設(shè)施有專業(yè)人員定期進(jìn)行管理，保證了灌區(qū)長(zhǎng)期運(yùn)行發(fā)揮效益，同時(shí)有效解決了公司員工工資及部分農(nóng)村水利設(shè)施的運(yùn)行管理費(fèi)用，是對(duì)中型灌區(qū)運(yùn)行管理模式的有益探索。

2.3 中心委托，村民參與，實(shí)行協(xié)會(huì)管理模式

以平原縣恩城灌區(qū)為例。該灌區(qū)位于平原縣西部恩城鎮(zhèn)，灌溉面積5 533.33 hm2，涉及恩城鎮(zhèn)72個(gè)村3.25萬人。平原縣于2016年對(duì)灌區(qū)進(jìn)行了改造，灌區(qū)有效灌溉面積由0.43萬hm2增加到0.55萬hm2。恩城中型灌區(qū)改造完成后，將所有的工程及設(shè)備進(jìn)行登記，產(chǎn)權(quán)移交給恩城鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心并簽訂了《項(xiàng)目移交協(xié)議》。恩城灌區(qū)采用“鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心＋用水者協(xié)會(huì)+村水管員”的新型管理體系，由恩城鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)干渠、建筑物由鎮(zhèn)中心管理，支渠及建筑物由協(xié)會(huì)管理，管理單位設(shè)人員30人，其中管理人員12人，生產(chǎn)人員18人，灌區(qū)已成立了23個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，每個(gè)行政村配備了一名水管員，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的工程運(yùn)行管理。同時(shí)為加強(qiáng)恩城揚(yáng)水站灌區(qū)管理，充分發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益，制定了一系列的灌區(qū)工程管理和運(yùn)行管理等制度。組建成立用水者協(xié)會(huì)，改善了工程老化失修、用水秩序混亂，設(shè)施遭人為破壞的局面，為在探索灌區(qū)管理方式道路上取得了新的突破。

3 建議

3.1 深入推進(jìn)灌區(qū)水管體制改革

1）積極推行管養(yǎng)分離。管養(yǎng)分離的實(shí)行是大勢(shì)所趨，將日常的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能劃分開來，兩項(xiàng)職能分別由水利工程管理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自履行。進(jìn)而，管理單位可以集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛以及水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的下達(dá)、監(jiān)督等的日常管理工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)水利工程項(xiàng)目的維修、養(yǎng)護(hù)工作。這樣的模式，可實(shí)現(xiàn)水管單位人員優(yōu)化精簡(jiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被有效利用，也可以縮短工程施工周期，提高工程維修質(zhì)量，進(jìn)而提高工程的運(yùn)行效益水平。

2）加快實(shí)施“兩定”標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)“兩費(fèi)”。水管體制改革以來，各灌區(qū)對(duì)管理單位人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)、完成了人員的定編、定崗、管理人員經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，但在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用落實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做的不到位，部分灌區(qū)根本沒有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。造成這一現(xiàn)象的原因：一是財(cái)政方面相對(duì)緊張；二是沒有主管部門制定的養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，不便于實(shí)施。建議盡快完善印發(fā)相關(guān)文件，使灌區(qū)管理單位在做費(fèi)用核算時(shí)有所參照，各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，只有這樣才能保證建好的水利工程長(zhǎng)久運(yùn)行。

3.2 全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，嚴(yán)格控制水量，加強(qiáng)供水管理，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度，發(fā)放水權(quán)證，定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，需經(jīng)發(fā)證部門批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合灌區(qū)工程實(shí)際情況及行政村分布狀況，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)助灌區(qū)對(duì)水量實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)進(jìn)行水費(fèi)收取及協(xié)調(diào)用水戶間關(guān)系等工作。所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等，都遵循公開透明原則。實(shí)行會(huì)務(wù)公開制度，工作定期向會(huì)員代表會(huì)進(jìn)行報(bào)告。將水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費(fèi)收入與支出等情況在醒目位置進(jìn)行公告，對(duì)用水戶公開，主動(dòng)接受廣大用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督。水價(jià)定額分檔征收，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)用水主體機(jī)制，對(duì)于節(jié)約用水和有效利用灌溉設(shè)施的用水戶給予相應(yīng)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)用水戶參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性，保障灌區(qū)管理長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3 積極爭(zhēng)取穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政投入

積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。2021—2022年，全省只有10處中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套節(jié)水改造，德州市齊河縣韓劉灌區(qū)和陵城區(qū)韓家灌區(qū)列入其中，總投資1.33億元。從“十四五”國(guó)家對(duì)中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的總體目標(biāo)可以看出，對(duì)灌區(qū)的要求已不單是保證骨干渠道輸水灌溉正常，而是通過工程體系、管理體系、生態(tài)體系三方面的建設(shè)，徹底解決灌區(qū)工程完好率低，設(shè)施配套不完善等問題。在國(guó)家投入政策持續(xù)發(fā)力的前提下，積極爭(zhēng)取省、市、縣級(jí)財(cái)政的大力支持，并探索多元化投入渠道，形成穩(wěn)定的投入合力。同時(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，使灌區(qū)項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)，健全體制機(jī)制，使灌區(qū)管理水平、供水效率和效益不斷提高，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善。管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，德州市各縣（市、區(qū)）要在深入推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革、實(shí)施水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定出適合自己的管理運(yùn)行模式，才能不斷提高灌區(qū)供水效率和效益，使灌區(qū)良性長(zhǎng)久運(yùn)行。